中国水资源总量虽然较大,但人均水资源量只有世界平均水平的四分之一,是全球人均水资源最匮乏的国家之一。中国的水资源年际变化较大,南北分布不均,与土地资源、人口的空间分布不相匹配,使得水资源短缺问题更加突出。
“中国从‘十二五’时期开始施行‘最严格的水资源管理制度’,划定用水红线,控制用水量增长,2012年到2021年,工业用水量由1379亿立方米下降到1050亿立方米,万元工业增加值用水量由65立方米降低到28立方米,京津冀地区已经接近10立方米,提前达到了《全国水资源综合规划》提出的2030年目标。”中国人民大学环境学院教授、低碳水环境技术研究中心主任王洪臣表示,与此同时也要看到,工业进一步增长、城镇化率稳步提升、粮食稳产高产、生态环境持续改善等各领域用水需求持续上升,水资源供需矛盾亟待破解。
有鉴于此,中国对黄河、淮河、海河等流域提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”,建立起水资源刚性约束制度。
“我国水资源紧缺,污水再生利用水平却不高,大多数污水处理厂的出水水质已处理到常见鱼类稳定生长的程度,却没有得到有效利用,十分可惜。”生态环境部水生态环境司负责人表示,“党的二十大报告指出,‘协同推进降碳、减污、扩绿、增长’,这也是新时期水生态环境保护的总要求。为此,要着力构建污染治理、循环利用、生态保护有机结合的治理体系,开展区域再生水循环利用试点就是体现了这一要求。”
纵观解决水资源紧缺问题的国际经验,包括污水再生利用在内的非常规水资源开发利用是较好的途径,以色列、新加坡等缺水国家都有开发利用非常规水资源的可借鉴之处。
区域再生水循环利用是在重点排污口下游、河流入湖(海)口、支流入干流处等关键节点因地制宜建设人工湿地水质净化等工程设施,对处理达标后的排水进一步净化改善后,在一定区域统筹用于生产、生态、生活的污水资源化利用模式。
“从区域角度统筹推动再生水循环利用,将再生水纳入区域水资源调配体系,能够实现再生水梯级、多元化利用,提高水资源利用效率,加快转变高耗水发展方式,缓解工业用水、农业用水、城市供水‘争抢’地表水、‘挤占’生态用水的矛盾。”生态环境部环境规划院党委书记、副院长陆军说。