省政协十三届一次会议第0573号提案答复——关于强化我省镇村生活污水治理质效的提案
近年来，我厅按照“规划引导、城乡统筹、厂网并重、建管并举”的思路，采取“城旁接管、就近联建、独建补全”的技术路线，全力推进乡镇生活污水处理工作，截至2022年底，全省699个建制镇、19个乡和部分涉农街道共建成乡镇污水处理设施681个，总处理能力429万吨/日，基本实现乡镇污水处理设施全覆盖。2018年以来，我省以推进乡镇污水处理设施全运行工作为抓手，加大工作力度，取得积极成效，全省全运行比例有较大提升（从过去的60.2%提高到目前的92%）。省级和各地重点采取了以下几方面措施：
一、坚持规划先行，科学推进乡镇生活污水处理
组织编制了《江苏省建制镇污水处理设施全覆盖规划》及城镇污水处理“十三五”“十四五”规划等一系列规划，强化对各地生活污水处理工作的统筹与引导。积极引导地方以县（市、区）按照“统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”的思路模式，统筹编制全市（县）域的城镇生活污水处理规划，科学优化布局生活污水处理设施，引导推进生活污水与工业废水分质处理，着力构建良性的工作系统格局。
二、强化目标任务分解，着力推进乡镇污水处理设施建设
每年制定《全省城市建设年度工作要点》，对乡镇生活污水处理重点目标任务进行分解，并及时调度各地工作进展。2019年，我厅制定了《江苏省城镇生活污水垃圾专项整治行动方案》，明确工作目标任务，细化年度项目安排，强化工作抓落实。我厅通过组织召开专题会议、专项检查、印发情况通报、督办函和工作考核等方式，积极推进各地工作。2019年在新沂市召开现场会，专题推进乡镇污水处理工作。
三、加强监督考核管理，保障污水处理设施效益发挥
修订《江苏省城镇污水处理厂运行管理考核标准》，制定《江苏省城镇污水处理工作规范化评价标准》，组织对全省建制镇污水处理厂运行管理工作进行现场检查，督促整改存在的问题。实施乡镇污水处理运行季度报告制度，建立信息管理系统，定期调度分析污水处理设施运行管理情况并通报。将乡镇污水处理工作纳入高质量发展考核指标体系，进一步引导地方重视与推进乡镇生活污水处理工作。南京、苏州、扬州等市引入第三方管理模式，对污水处理厂进行季度考核、不定期检查、月度水质检测，并根据考核等次按质付费、按质奖励，激励运营企业优化出水水质。2021年，会同省生态环境厅开展乡镇污水处理设施建设和运行情况大排查，督促各地深入查找问题与薄弱环节，加强问题整改，加快补齐短板。督促各地按照污水集中处理设施监管相关规定，处理能力500吨/日以上的污水处理设施安装进出口流量、水质自动监测设备，并与省信息管理系统联网。
四、强化政策保障，积极推进乡镇生活污水治理工作良性发展
会同省财政厅、省物价局等部门印发了《江苏省城镇污水处理费征收使用管理实施办法》，规范污水处理费的征收使用管理，明确了建制镇污水处理费征收标准。会同省物价局印发《江苏省城镇污水处理定价成本监审办法》，强化污水处理费征收管理，科学开展价费调整。会同省生态环境厅印发了《关于进一步加强全省乡镇生活污水处理设施建设和运行管理的指导意见》，注重污水厂网一体，编制“一图一表”，推进“十必接”工作，强化运行管理，指导推进乡镇污水处理设施全运行。围绕重点流域水污染防治，聚焦氮磷水质短板，制定《江苏省太湖地区城镇污水处理厂DB32/1072提标技术指引（2018版）》，并成立专家顾问组，组织开展宣贯培训，指导太湖流域各地完成城镇污水处理厂新一轮提标。
五、加大资金支持，重点推进苏中苏北地区乡镇污水处理设施运行
针对苏中苏北地区乡镇污水处理设施运行不规范问题，2018年以来，以县（市、区）为单元，省级专项资金对苏中苏北地区50个县（市、区）安排专项财政资金13.1亿元，重点支持苏中苏北地区乡镇污水处理设施全运行工作，督促各地做好生活污水“十必接”工作。2018-2020年，苏中苏北地区乡镇新增处理能力23万吨/日，提标改造污水处理厂158万吨/日，新增污水收集管网6500余公里，新接入排水户12万个。高邮市优化乡镇污水处理厂布局，将11个乡镇的生活污水整合至4座污水处理厂集中处理。泰州全力推进乡镇污水处理设施建设改造，2020年以来新建管网1100公里，17座厂进行设备维修改造，11座厂实施“减量增效”，提升运行效率。
关于您提出“资源整合推进力度不够，污水处理配套设施建设不匹配，处理设施运维不到位”等问题，分析主要原因有：一是不少乡镇污水处理设施建设之初，重点考虑解决设施“有无”问题，建设主体多元，统筹规划不足，处理工艺选择缺乏充分科学论证，管网建设不配套，难以有效保障设施正常稳定运行。二是多数乡镇先建厂后建管网，由于重视程度和资金筹措等原因，乡镇污水收集管网配套不够，部分地区还存在管网养护不足问题，导致污水收集率不高，污水厂进水浓度低，难以保障生化系统正常运行，易出现设施停运或间歇运行的情况。三是少数乡镇有超标工业废水接入，影响乡镇污水处理厂正常稳定运行。四是资金技术等要素保障不足。苏中苏北乡镇经济普遍薄弱，财力有限，加之镇级污水处理费征收工作属于刚刚起步，征收标准不高，污水管网建设和污水处理厂（站）日常运行管理还存在资金缺口。
针对您提出“建立统一建设、运维的工作机制；加强污水处理项目建设管理；提升污水处理设施的运行质效”建议，结合我省实际，下一步，我省将重点加强以下几方面工作：
一、完善工作推进机制。指导各地建立健全“四统一”工作模式，鼓励以县域为单元采取统一打包委托专业单位进行建设运营管理。优化完善乡镇污水处理收费机制，督促指导各地按照补偿污水处理和污泥处理处置设施正常运营成本并合理盈利的原则，合理确定污水处理费标准，并建立与污水处理标准相适应的动态收费调整机制。
二、加强乡镇污水处理设施统筹规划建设和改造。指导各地结合城市国土空间规划和污水处理专项规划，采取分片区联建等思路，优化调整设施布局，综合分析收集范围内的污水产生情况，制定并推进实施设施建设和改造计划。对于超负荷或接近满负荷运行的，要因地制宜采取挤外水、提浓度、挖潜力、扩能力等多种措施，全面提升污水处理综合能力。对于既有设施能力过大的，要结合规划调整和实际情况，开展“减量增效”工作，避免“大马拉小车”。同时结合我省地方标准《城镇污水处理厂污染物排放标准》（DB32／4440-2022）实施，加快推进简易处理设施提档升级改造，鼓励有条件地区积极推进工业废水与生活污水分质处理。
三、强化污水收集管网建设。全面落实“十必接”工作要求，持续加强排水户污水收集管网建设，做到应接尽接，因地制宜推进乡镇周边农村生活污水接入，切实提升污水收集处理水平。加强管网建设质量控制，督促地方把好管材、检查井施工和沟槽回填等关键环节质量关，强化验收管理，确保工程达标建设。建立健全排水管网日常养护制度，因地制宜开展乡镇管网雨污分流，实施管网排查检测修复，提高设施进水浓度，不断提升乡镇生活污水收集处理效能。
四、强化污水处理设施运行监管。指导各地强化对污水处理厂运营单位监管，重点加强日常稳定运行、污泥处置、台帐管理、安全管理等方面检查考核，建立完善定期检查、通报和限期整改制度。督促运营单位充实专业技术人员力量，加强技能培训，按照国家和省相关技术管理要求，强化工艺调控，切实提高运行管理水平，做到达标排放。督促各地做好自动监控设备与省信息管理系统联网，加强日常维护，确保数据真实有效。加强污水源头管控，按照谁污染、谁治理的原则和排水许可管理要求，对于将工业废水超标接入乡镇市政污水管网的工业企业，工业废水必须经预处理达标后排入市政污水管网。
