省政协十三届一次会议第0583号提案答复——关于加快生活湿垃圾处理先进技术应用的提案
近年来，江苏省委、省政府高度重视城乡生活垃圾分类和治理工作，始终将其摆在突出位置，纳入生态文明、长江经济带高质量发展等重大部署统筹谋划，纳入到“两减六治三提升”专项行动、污染防治攻坚战、长江经济带污染治理“4+1”工程、“无废城市”建设等重要工作进行统筹推进，并列入生态环境高质量指标对地方党委、政府进行年度考核。围绕厨余垃圾治理，我厅具体开展了如下几方面的工作：
一、构建完善垃圾收运处理体系。我厅认真落实国家和省的部署要求，以构建城乡生活垃圾“大分流、细分类”体系为工作路径，以加快补齐各类垃圾处理设施能力短板为工作重点，统筹推进生活垃圾焚烧、餐厨垃圾处理设施建设，建设了一大批垃圾处理基础设施。截至目前，全省共有生活垃圾焚烧厂66座，日处理能力8.62万吨，已实现全省生活垃圾“全量焚烧”，全省城乡生活垃圾无害化处理率超过99%。同时，以不发生环境污染事件、安全生产事故为工作底线，强化垃圾焚烧烟气、飞灰等污染防治工作，组织制定江苏省《垃圾焚烧稳定化飞灰填埋作业标准》《垃圾焚烧厂运行管理考核评价标准》等标准规范，每年开展垃圾设施运行管理考核，持续开展省级污染物排放监督性监测，组织开展垃圾焚烧厂无害化等级评定，通过一系列长效管理的制度措施，逐步构建了城乡统筹、能力充足、设施配套、运行规范、绿色生态的生活垃圾治理体系，生活垃圾治理工作水平总体位居全国前列。
二、推进厨余垃圾处理体系建设。为做好全省餐厨垃圾管理工作，2012年省政府出台了《江苏省餐厨废弃物管理办法》（省政府令第70号），建立了由25个省级部门组成的省城乡生活垃圾处理工作联席会议制度，把垃圾收集处理和餐厨垃圾工作作为生态省建设的重点内容，加大力度、积极推进。我厅印发《江苏省城市餐厨废弃物处理规划编制纲要》，指导各地推进餐厨垃圾处理专项规划编制工作，全省53个市、县（市）完成了规划编制工作。徐州、常州、苏州、扬州、镇江市等5个城市顺利完成国家餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点，并全部通过国家验收。2018年我厅针对新形势下餐厨垃圾处理行业发展制定并印发了《江苏省餐厨废弃物处理规划（2018-2020）》，积极推进各地餐厨垃圾处理设施建设。根据我省环卫事业发展“十四五”规划预测，我省“十四五”期间城市餐厨垃圾产生量约6800吨/日、居民厨余垃圾产生量1.1万吨/日。截止目前，全省规模化集中式餐厨垃圾处理设施51座，总处理能力8100吨/日，已实现县以上城市全覆盖。全省在餐厨垃圾处理设施建设的同时，努力补齐居民厨余垃圾处理能力短板，截止目前，全省共有规模化集中式居民厨余垃圾处理规模4000吨/日。此外，全省镇村尚有分散式小型厨余垃圾处理设施920座，总处理规模4000吨/日。到“十四五”期末，全省还将新增规模化集中式居民厨余垃圾处理能力3000吨/日以上，目前前期工作已基本完成，项目已落地。
三、审慎选择适合的工艺技术路线。目前，业内关于厨余垃圾的处理技术路线尚未形成一致意见，工艺主要为厌氧消化、好氧生物处理和饲料化处理。住建部在国家餐厨垃圾资源化利用和无害化处理试点后明确生物处理技术属于资源化利用，并根据试点经验开始在全国推广厨余垃圾厌氧消化工艺；我省今年颁布实施的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》提出“家庭厨余垃圾和餐厨垃圾以集中式处理为主，农贸市场、果品批发市场等产生的其他厨余垃圾可以通过自行建设符合标准的处置设施处理”。因此，我厅会同省其他职能部门，借助高等学校、科研单位、研发企业等外智，吸收国内外先进技术和经验，加大厨余垃圾处理关键技术的研发与应用力度，确定厌氧消化为我省主流技术工艺，辅以好氧堆肥、污泥等协同处置、黑水牤生物转换等辅助工艺。目前全省各地城市厨余（含餐厨）垃圾处理工艺，以干式/湿式厌氧工艺为主流工艺，同时在积极探索适合我省的其他处理技术工艺；在农村地区推广好氧堆肥工艺，试点以秸秆、厨余尾菜等有机固废为原料生产有机肥，鼓励采用协同处置工艺处理厨余垃圾、再利用产生的沼气，在体量较小且建设有垃圾焚烧厂的县级城市采用“前端压榨预处理+后端厌氧消化+残渣焚烧”的处理工艺；在部分生态园林城市探索园林绿化废弃物协同处置，大力推进园林废弃物分散就地及分流处理，提高资源再利用效率。
四、构建全过程运营监管体系。我厅结合社会信用体系管理办法的出台，由政府牵头，构建城管、环保、公安、卫生、市场监督、街道等多部门联动的管理体制，制定相关规范性文件，明确各相关部门职责，厨余（餐厨）垃圾收运处理的相关细则，建立申报管理制度，完善产生单位、收运处理单位台账管理，通过建立信息化管理平台，加强对厨余（餐厨）垃圾从源头到末端处置的全过程监管，制定科学合理的收费补贴标准、切实有效的奖惩制度和考核办法。
您在提案中所述模块化厨余垃圾处理技术，在“十三五”中期垃圾分类起步时，在我省曾经广泛使用，具有投资省、用地节约的优势。但由于当时处理工艺不成熟，一是无短时间可以将厨余垃圾连续好氧分解的适合菌种（好氧菌种腐熟堆肥的合理周期是20天），基本依靠电能辅助加热，造成厨余垃圾处理费用偏高，吨处理工业用电在400-600千瓦。二是资源化利用产业链存在瓶颈，目前农业部门对厨余垃圾好氧堆肥再生产品因含盐超标不予认可，肥料产品不得销售，企业自持能力差。三是小型化设备污染控制复杂，由于厨余垃圾含水率较高，环保部门不允许污水直接排入污水管道，而渗滤液处理设施运行费用远高于厨余垃圾的处理，造成各地普遍采用电热蒸发的方式脱水烘干，以逃避污水排放。同时，我们在研读连云港市对深圳市福田区餐厨垃圾处理调研资料并沟通后得知，10吨级设备总报价约400万，按照我省地级市主流规模餐厨垃圾200吨、厨余垃圾400吨测算，总投资相当，但模块化设备运行费用远高于集成化设备，连云港金驰厂最终选择厌氧消化工艺。综上，“十四五”期间，在全省厨余垃圾处理设施统筹布局完成并开展建设后，我省小型厨余处理设施已逐步向镇村延伸，处理对象也逐步转向农业生产废弃物。
下一步，我们将按照国家和省政府要求，结合您的建议，加快推进全省厨余垃圾处理设施建设，提高厨余垃圾减量化、资源化和无害化处置水平，重点抓好几个方面的工作：
一是推进厨余垃圾源头减量。会同发改、商务、农委等相关部门，推进厨余垃圾源头减量。推行净菜和洁净农副产品进城，有效减少家庭厨余垃圾产生量。大力倡导绿色、低碳、可持续发展的理念，鼓励文明用餐、餐后打包等减量化措施，减少餐厨垃圾产生量。
二是完善收运处理体系建设。执行厨余餐厨垃圾特许经营管理规定，科学配置专用收集、运输设施设备，夯实厨余垃圾集中收运处置基础。加大厨余垃圾资源化处置推进力度，整合现有厨余垃圾资源化处置产能，推行区域统筹处置管理方式，提高厨余垃圾资源化处置率。
三是积极探索处置工艺。坚持问题导向、需求导向、效果导向，正如您提案所述，确立江苏城市厨余垃圾处理先进技术应用发展目标，在目前经济发展下行压力大、财政补贴负担重的条件下，探索占地少、投资省、零污无臭、综合运维费用低、盈利能力强、适合江苏的生物降解处理工艺，高起点构建具有江苏地方特色的厨余垃圾资源化利用方案。
