面向“十五五”，要更加把握好“双碳”进程中发展与安全的关系
时间：2025-05-18 07:25:01 来源：光明日报 作者：刘旭 汪万发
实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。4月23日，习近平总书记在气候和公正转型领导人峰会上的致辞中指出，“自5年前我宣布碳达峰碳中和目标以来，中国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链”。目前，距离2030年实现碳达峰目标还有5年，这也是“十五五”时期必须完成的重要任务。船至中流浪更急，在目前成效的基础上积极稳妥推进“双碳”目标如期达成，必须深入理解“双碳”进程中发展与安全的关系，科学把握积极稳妥推进“双碳”工作的一系列基本原则，落实好碳达峰碳中和“1+N”政策体系。
深入理解积极稳妥推进“双碳”进程中发展与安全的关系
习近平总书记在此次峰会上的致辞中指出，“绿色转型是应对气候变化的必由之路，也是经济社会发展的新引擎”。这一重要论述，深刻阐明了积极稳妥推进“双碳”进程中发展与安全的关系。2020年以来，在党中央坚强领导下，我国“双碳”工作扎实、系统推进，取得一系列显著成效：推动重点行业节能降碳改造和新能源开发利用，非化石能源发电量占总发电量的比重接近40%；启动全国温室气体自愿减排交易市场，扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围；协同推进降碳减污扩绿增长，经济社会发展全面绿色转型水平不断提升；因地制宜发展新质生产力，绿色低碳新产业新业态新模式蓬勃发展，新能源汽车、锂电池和光伏产品“新三样”2024年出口额突破万亿元大关；中国还是全球“增绿”最快最多的国家，贡献了全球四分之一的新增绿色面积。我国近5年的实践表明，在推进“双碳”进程中，发展与安全之间存在着相互支撑、良性互动关系，在“十五五”时期必须继续增强对两者关系的认识并加以把握。
一是辩证统一关系。推进碳达峰碳中和要求推动能源转型、产业结构优化升级、绿色低碳科技创新，实现经济社会的全面绿色低碳转型，最终实现高质量发展。同时，推进碳达峰碳中和要求健全集经济安全、社会安全、生态安全、资源安全等于一体的国家安全体系，特别是绿色转型安全、能源安全、产业链供应链安全，为“双碳”目标的实现构建安全保障。因此，积极稳妥推进碳达峰碳中和，必须深刻理解和把握发展与安全之间的辩证统一关系，坚持减排发展与安全降碳，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
二是动态演进关系。随着我国深入广泛推进碳达峰碳中和，发展与安全的关系也在不断地动态演进。一方面，“双碳”工作正在促进我国能源、工业、交通、建筑等重点行业领域的绿色转型进程。我国已建成全球规模最大的清洁发电体系和全球最大、最完整的新能源产业链。这为我国协同推进降碳减污扩绿增长、加快经济社会发展全面绿色转型创造了新的更好的现实条件，也为我国能源安全、生态安全和经济安全提供了坚实保障。另一方面，“双碳”工作在能源结构、产业结构、发展模式、技术体系等方面带来了深刻变革，对减排发展与安全降碳提出了新的治理要求。“十五五”时期，必须准确把握这一动态演进关系，在不同阶段体现出不同的侧重点。
三是协同治理关系。当前，我国正在加快构建和实施碳达峰碳中和“1+N”政策体系，这对各领域、各部门、各方面的政策协同共进提出了更高要求。积极稳妥推进碳达峰碳中和，需要在发展与安全之间找到平衡点，实现二者的协同治理。这要求我们在制定和执行相关政策时，要充分考虑各种因素之间的相互关系和影响，确保政策的有效性和可持续性。
科学把握积极稳妥推进“双碳”工作的基本原则
“双碳”目标正在引领我国经济社会的系统性变革及治理体系的深度调整。在推进“双碳”工作中，不仅要注重发展的速度和规模，更要注重发展的质量和可持续性；不仅要确保能源、产业链供应链和生态等方面的安全，还要通过创新和技术进步不断提升安全保障能力。“十五五”时期积极稳妥推进“双碳”工作，需要继续坚持和把握以下原则。
坚持总体部署、分类施策。在实施碳达峰碳中和“1+N”政策体系过程中，应坚持总体部署，确保全国上下形成合力，共同为实现“双碳”目标而努力。同时，要充分考虑不同地区、行业之间的差异，根据其实际情况和特点，制定差异化的政策，以确保政策的针对性和有效性。比如，稳步有序推进能源、工业、交通等高排放部门降碳；分类推动不同地区的产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，避免“一刀切”情况出现。此外，在分类施策的过程中，还应注重政策的系统集成和改革实效，避免政策之间的冲突，确保“1+N”政策落地生根。
坚持系统思维、底线思维。“双碳”目标、高质量发展、高水平安全本质上是一个统一体。在推进“双碳”进程中，需要进一步深化高质量发展是新时代的硬道理、坚定不移贯彻总体国家安全观的理论认识，增强系统思维，将三个方面紧密结合、协同推进，确保“双碳”相关政策的连续性和稳定性；建立健全“双碳”治理的风险评估及预警机制，及时发现并应对可能出现的各种风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
坚持试点先行、先立后破。作为世界主要经济体和发展中大国，我国正在努力实现全球最高的碳排放强度降幅，用历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，这对我国“双碳”政策体系提出了更高的创新要求。应总结我国近5年的“双碳”治理实践经验，同时借鉴其他国家在降碳过程中的教训，平衡“破”的力度与“立”的速度，把握好我国降碳的节奏和力度，循序渐进、持续发力，避免陷入政策冒进、发展与安全割裂的困境。推动重点领域、重点行业和有条件的地方率先碳达峰、碳中和，积累试点经验，形成示范效应。
坚持自主可控、内外畅通。“双碳”目标不仅是我国面向世界作出的庄严承诺，也是我国现代化进程的内在要求。我国的国情决定了我国不可能走西方现代化的老路。习近平总书记指出，“我们承诺的‘双碳’目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右”。要加强核心技术创新、提升绿色低碳产业链供应链稳定性和竞争力、建立自主的绿色低碳标准等重点工作。同时，积极加强与国际社会的合作，推动我国“双碳”政策与其他国家的发展战略、治理规则、技术标准的有效协调，形成良好的国际合作机制。
积极稳妥推进“双碳”进程的着力点
整体上看，我国推进“双碳”进程正处于压力叠加、负重前行的攻坚期，依然面临着诸多挑战和不确定性。面向“十五五”，应从治理体系、政策体系和标准体系三个方面持续发力。
建立“双碳”目标—新质生产力—总体国家安全三位一体的治理体系。随着我国对“双碳”工作规律性认识深化以及更好践行发展新质生产力、总体国家安全观的新要求，有必要建立“双碳”目标—新质生产力—总体国家安全三位一体的治理体系，根据产业结构、能源结构以及交通运输等重点行业领域进行调整优化，并将之贯穿于推进降碳减污扩绿增长的全链条。在推进能源转型、产业结构优化升级、经济发展方式转变等重点工作中，应着力培育新质生产力，塑造发展新动能新优势，形成“双碳”目标、高质量发展、高水平安全协同推进的治理效能。
统筹谋划“十五五”规划中的“双碳”政策体系。一方面，精确把握“双碳”进程的整体节奏，立足2030年碳达峰、2060年碳中和的时间要求，增强“十五五”规划的前瞻性和灵活性，以应对可能出现的各种挑战和不确定因素，比如，妥善防范化解绿色转型面临的内外部风险挑战，切实保障生态安全、粮食安全、能源安全、产业链供应链安全，等等。另一方面，注重“十五五”规划编制及实施过程中的政策创新。比如，建立健全碳排放双控制度体系，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，全面形成以绿色低碳为特征的产业体系、能源体系和生活方式，健全碳排放目标评价考核制度，等等。
加快构建契合我国发展与安全要求的“双碳”领域的标准体系。要加强“双碳”标准体系建设的整体部署，发挥国家标准管理机构的统筹、监督与技术协调作用，强化国家标准、地方标准及行业标准的系统集成，注重加强对“双碳”领域标准制定、实施的评估及管理工作，加快推进重点行业领域碳治理的标准更新与升级，强化减排发展、安全降碳的国家标准激励及约束；更加重视“双碳”标准的技术研究，集中力量支持基础通用标准相关技术方法研究、数据平台建设和应用工具开发，推动碳减排和碳清除技术标准联合攻关，扩大绿色产品评价标准供给，支持行业企业的数智技术、绿色技术改造提升，加强“双碳”标准计量体系建设，强化标准计量对“双碳”工作的支撑保障力度。
作者刘旭系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际能源战略研究中心执行主任；汪万发系安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、安徽大学讲师
