淳安“一支队伍管执法”管出千岛湖清澈澄净
时间：2025-08-12 20:00:00 来源：中国环境APP 作者：陆吟 方杰 姜磊 周兆木 张渊凯
20年前，绿水青山就是金山银山理念在浙江安吉余村首次提出。作为这一理念的坚定践行者，20年来，浙江省淳安县始终坚持“生态是淳安最大的财富，保护环境就是守护自己的金矿”，以千岛秀水为笔，以改革创新为墨，取得了亮眼的“成绩单”：千岛湖出境断面水质始终保持Ⅰ类，入选生态文明建设示范区，捧得中华环境奖……
依托持续向好的生态优势，近年来，淳安以千岛湖“一支队伍管执法”行政执法改革为突破口，通过系统性重塑治理架构，创新执法机制，破解“碎片化”管理的困局，实现从“分散管理”到“集成治理”的转变，探索出一套特大型湖泊现代化治理的新模式，从水面到水岸，从上游到下游，持续书写着绿色发展的“淳安答卷”。
数智赋能：从“九龙治水”到“一队统管”
走进淳安县生态共治指挥中心，“数字第一湖”执法监管平台正在高效运转，441个高清“天眼”与无人机、船载终端等设备织就立体监控网，2018艘船舶“一船一码”尽在掌握。鼠标轻点，精准定位。
“过去偏远水域半月才查一次，现在无人机航拍比对监控，24小时就能锁定新增违规点。”淳安县综合行政执法局执法队员周红平感叹。不久前，千岛湖水上综合行政执法队联合多部门在金峰乡、梓桐镇、宋村乡等重点水域雷霆出击。联合执法艇穿梭巡查，“数字第一湖”全天候监测，无人机充当“空中尖兵”，半小时完成以往3小时巡查量。
高效执法的背后，是归集前端感知设备构建的“水上—岸上”“线上—线下”“天上—地下”“路面—桌面”多维立体全天候智慧防控体系，更是多部门深度融合的关键一跃。
“从前是‘九龙治水’。”淳安县综合行政执法局指挥调度中队政治指导员余军记忆犹新。“2016年之前，水域管理权分散，线下移交流程繁复，效率低下。改变发生在2024年千岛湖‘一支队伍管执法’获省政府批复之后。”同一年，生态共治指挥中心落成，公安、综合执法、港航等部门实现物理集中、数据贯通，执法模式跃升至“线下+线上”3.0版。
“发现涉嫌犯罪，比如禁渔期电鱼，我们立案并初步认定案值后，通过线上平台将案件证据链完整移交给公安。”淳安县综合行政执法局专业办案中队中队长袁林林介绍行刑衔接流程，“公安审核是否刑事立案，退回则由我们继续办理。”
淳安县公安局情报指挥中心副主任方小淳强调：“中心实现了案件实时移交与研判。我们不仅参与日常巡逻防控，更能充分发挥公安的侦查优势。”他举例说，此前综合执法发现可疑夜航船只线索，公安介入侦查后，成功破获一起民宿老板招揽游客使用“泥鳅打窝”非法垂钓案，4名嫌疑人均被追究刑事责任。
与此同时，综合执法与港航部门的协作也日益紧密。平台智能分析出的超载、未穿救生衣等风险行为，以及“三无”船舶等涉及港航权限的事项，均能线上即时交办、高效处置。
随着“监测预警—联合研判—协同处置”闭环机制的高效运行，线索研判更快、力量投放更准、联合行动更高效。跨部门协作效率提升60%，年均减少重复执法检查1200余次——数据清晰地见证了执法体系从“各管一段”到“攥指成拳”的深刻质变。
活水生金：从“水源守护”到“发展护航”
好水，是千岛湖最亮的名片，也是产业发展的命脉。
在东方鸿鹄（杭州）科技有限公司的生产车间内，汩汩清流经过精密处理灌入生产线。“选择千岛湖，就是看中这一湖好水。”东方鸿鹄高级总经理王刚深有感触，“而这支执法队伍保障了水源水质符合甚至超越要求，让我们吃下‘定心丸’。”这份安心，最终化作消费者手中更优质的产品。
好水滋养的产业故事，还在沿湖的民宿集群里持续上演。午后时分，宋村乡的湖湾波光粼粼，“鱼儿的家”民宿里，“我是一条快乐的鱼”主题夏令营正火热进行——戏水、摸鱼、漂流、皮划艇……一系列亲水体验让都市客流连忘返。
淳安民宿主理人余爱君感慨：“2016年选址就看中这湾水，如今客人订房先问‘是否临湖’。”翻开登记簿：十年接待游客数十万，留存微信忠实客户达六七万，一湖秀水便是民宿最亮眼的名片。“我们要让民宿连接城乡，”她说，“让更多人守护这方山水。”
无论是现代化的工厂，还是枕水而居的民宿，不同业态对“好水”的依赖，都指向了同一个命题：如何在守护中推动生态价值转化？千岛湖水上综合行政执法队伍的答案就藏在每一次精准服务里。
“有求必应，无事不扰”——淳安综合行政执法局高铁新区中队队员程雯道出服务核心。这支队伍不仅是水源安全屏障，更是高效“跑腿人”：及时回应难题，多部门协调“一步到位”，显著减少企业奔波。“现在进企相对少，但企业有需求直接联系，我们也会入企服务、宣讲新政策。”程雯说。距离的“远”与响应的“近”，精准丈量服务温度与边界。
千岛湖威士忌酒业销售副总谢强对这样的“陪伴式成长”和“订单式服务”同样赞不绝口。从消防部门的规范指导，到执法部门的细致检查，再到投促局搭建平台连接酒店餐厅，威士忌的醇香里，浸润着多部门协同服务的匠心。
据了解，千岛湖“一支队伍管执法”统筹涉水企业138项行政检查事项，2024年以来已累计开展“综合查一次”联合检查1224次，有效减少重复扰企1420户（次）。当守护水源的初心升华为护航发展的恒心，执法之“严”与服务之“暖”，便共同涵养出充满活力的产业生态圈。
携手同行：从“一水同饮”到“一江共护”
一江新安水，上下浙皖情。发源于安徽黄山六股尖的新安江，穿山越岭，百转千回，最终汇入浙江杭州千岛湖的万顷碧波。从2012年开展全国首个跨省流域生态补偿机制试点，到如今升级建设新安江——千岛湖生态环境共同保护合作区，浙江淳安与安徽歙县打破地域壁垒，围绕一江碧水深化协作、创新机制，共同守护新安江的清波。
炎炎夏日，新安江上碧波澄澈如镜。一艘艘联合执法艇自淳安威坪广场码头启航，划开如镜水面，溯流直抵歙县街口大桥。艇上，来自浙“淳”、皖“歙”两地的执法人员目光如炬，并肩扫视着百里新安江山水画廊，背影定格成一幅共治剪影——这道流动的风景线，舒展于绿水青山之间，流淌于碧波清波之上，无声诉说着共护一江水的坚定承诺。
“2015年起我们渔政联合执法基本常态化开展，2019年双方白纸黑字签订协作机制。”安徽省歙县农业综合行政执法大队大队长江曙光告诉记者，“从此之后，每年3月1日前必有一次联合行动，安徽浙江轮值召集，按制度一年至少两次联合执法，实际上远远不止。特别是今年以来，淳安在整个千岛湖水域风貌管控过程中，对水上的浮动设施开展大力整治，我们也及时开展联动。”十年协作，早已超越一年两次的固定动作，化为随时响应的默契。
“今年禁渔期，几艘逃避千岛湖整治的‘三无’船舶窜入歙县水域，引起群众不安。”江曙光回忆道，“协作机制立刻启动，我们第二天就联动淳安县综合行政执法局，当天下午违规船只便被依法拖回处置。”
从接报到处置，仅一日之功。高效协作背后，是“联勤、联治、联建”的“三联”机制在强力支撑：月度会商信息共享，案件协查无缝对接，“清网行动”并肩作战。“一处违法、两省联惩”的严密体系，让违法者无处遁形。
当巡防至皖浙交界水域，江曙光不禁感慨：“通过常态化合作，整个新安江的渔业资源得到极大的丰富，水质常年达到Ⅰ类，‘共护一江清水’的目标，在两地携手间从愿景变为了现实。”
当“共”字成为行动准则，“一江水”便不再是分割的界限，而是携手奔赴未来的新起点。
从无人机巡航的“智慧之眼”，到生态共治指挥中心的高效联动；从入企服务助力产业发展，到水上联合执法守护生态；从新安江流域的碧波荡漾，到沿湖民宿的热闹繁华……在“两山”理念的指引下，淳安正用实际行动书写着生态与发展的壮丽篇章。
“从‘碎片监管’到‘全域治理’，从‘多头监管’到‘集成服务’，从‘传统监管’到‘智慧治理’。经过两年多的实践，‘一支队伍管执法’改革已形成可复制、可推广的‘千岛湖模式’。”浙江淳安县综合行政执法局党委书记、局长王武表示。以改革破局，以数字赋能，“一支队伍管执法”，管出了千岛湖水域的清澈澄净、生机盎然；管出了水岸产业的绿色勃发、活力奔涌；更管出了跨区域协同共治、互利共赢的新范式。
当新安江的碧波载着浙皖联合执法艇驶向更远的未来，一幅“人行明镜中，鸟度屏风里”的壮美生态画卷，正在两省山水间恢宏铺展——这正是绿水青山就是金山银山理念最生动、最鲜活的时代注脚。
