时隔十年，中央城市工作会议再度召开，在我国城市发展进程中具有里程碑意义，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段迈入以存量提质增效为主的阶段。历经数十年发展，众多城镇基础设施逐渐达到使用寿命期限或出现老化失效情况，这就要求城市基础设施建设从大规模建设转向更新改造与效能提升。城市基础设施更新绝非简单的“推倒重来”“以旧换新”或“修修补补”，其核心与关键环节在于通过系统性的改造、更新和提升，助力传统基础设施向安全、高效、绿色、智慧、韧性的现代化市政基础设施架构体系实现跃迁与升维。

为达成这一目标，增强基础设施更新改造工作的系统性、科学性与可持续性，必须推动理念转变，树立“无体检、不更新”的工作理念，构建“监测检测-诊断评估-更新修复-效能反馈”的闭环管理体系，加强管理和治理能力建设，同时制定、补充或完善城市更新体系下的工程技术标准规范体系及相关工法。这些举措，将成为未来城市基础设施更新改造中各实施主体急需重点打造的核心能力以及科学的工作方法。

近些年来，我国在基础设施建设领域，通过全面推进海绵城市建设理念落地、开展污水处理提质增效和燃气管网改造等专项行动，提升了部分领域基础设施的安全韧性水平，为后续城市更新工作开展奠定了坚实基础。然而在新形势下，进一步推进城市更新工作面临更为复杂的问题与挑战：

一是理念亟待转变，过去基础设施建设多体现在项目建设思维方面，缺乏系统考量，可持续性较低，不利于基础设施持续发挥效益；

二是城市基础设施规划统筹不足、技术标准滞后，缺乏专门的城市基础设施更新专项规划和配套标准规范体系，基础设施更新改造缺乏系统性与协同性，常出现“头痛医头、脚痛医脚”的情况；

三是有效支撑管理治理的机制体制和财政政策尚需完善，在统筹协调、费价调整等方面缺乏有力支撑机制，难以有效保障城市基础设施的后续管理，且由于更新改造资金需求庞大，而资金来源单一，过度依赖政府投入，社会资本参与度不高，致使资金投入可持续性差；四是适应新要求的技术研发不足，尤其是针对基础设施更新改造的专门技术仍存在较大欠缺。

在此背景下，城市基础设施更新不仅是弥补历史欠账、消除安全隐患的“强韧性”工程，更是主动响应国家战略、推动城市发展模式转型的“前瞻性”举措。推进市政基础设施更新改造，需重点关注城市内涝、燃气管网老化等安全问题，提升城市安全韧性水平，借助信息化、智慧化手段不断提高城市基础设施管理和治理水平。为实现这一目标，可从以下几个方面开展工作：

在新的发展阶段，为保障基础设施发挥效益，要从经济、环境、社会三个层面提升城市基础设施更新的可持续性，打破“重建轻养”的不可持续循环。

在经济可持续性方面，通过更新引入节能降耗、资源回收、复合经营等模式，降低全生命周期成本，创造新的收入源，如再生水出售、污水热能回收、数据中心余热利用等，减轻政府财政压力，吸引社会资本，形成“投入—产出—再投入”的良性循环。

在环境可持续性方面，将城市视作“有机生命体”，把各类城市基础设施（水、能、废、交等）当作一个整体，视为城市器官系统而非孤立单元，系统优化“源-网-厂-户”，使传统意义上的“废弃物”（污水、垃圾、余热）真正成为“错位的资源”，促进物质循环利用及能源的梯级利用，大幅削减城市运行的生态足迹，推动人与自然和谐共生。

在社会可持续性方面，以提升居民生活质量与城市韧性为根本，利用数字孪生、物联网、大数据和AI技术，实现基础设施系统的实时感知、全面互联、智能决策和精准控制，从“经验驱动”转向“数据驱动”，实现效率与效能的飞跃，进而提升城市气候韧性（抵御洪涝、干旱、高温）、运营韧性（快速故障恢复、多路径供应）和社会韧性（保障基本服务公平性），为人民提供更可靠、更公平、更优质的服务。

城市工作是一个系统工程，必须把握城市工作的复杂性、联动性、系统性。

首先，要制定《城市基础设施更新专项规划》，以“补短板、强弱项”为目标，在空间、时序上协同开发，以道路为单位、以片区为单元打包项目，统筹整合电力、通信、燃气、供排水等管线，形成项目库，实现城市基础设施统一规划管理，避免无序和重复建设，达成“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”，推动城市地下管网更新工作的可持续开展。

其次，要完善规范标准体系，尤其要综合考虑气候变化背景下对存量设施运行的影响，要进行系统研究并及时更新和出台市政基础设施的气候适应性设计标准，建立涵盖城市基础设施体检评估、绿色低碳、智慧赋能、集约建造、安全韧性的全方位标准体系，如加快城市基础设施更新技术导则、地下管网检查与评估、基础设施智慧化、非开挖修复、运行维护标准等全套标准体系的制定，为规划、设计、施工、验收、运维提供依据。