生态环境部：十五五时期将推动200个左右城市开展无废城市建设
来源：环联资讯
1月6日，国务院新闻办就推进绿色消费有关情况举行新闻发布会。会上，生态环境部科技与财务司司长王志斌表示，废旧物资是消费链的末端，只有打通废弃物处置堵点，才能畅通绿色消费循环。近年来，生态环境部以“无废城市”建设为抓手，着力推动将废旧物资从“社会负担”转变为“城市矿藏”。
王志斌表示，首先是在城市层面组织试点示范，推动践行绿色生产生活方式。“无废城市”是一种将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，自2018年建设试点启动以来，全国已经有113个地级及以上城市和8个地区开展建设。重点做好两个方面，一手抓前端源头减量，大力培育包括园区、企业、社区、学校等多个场景的上万个单元践行“无废”理念，倡导简约包装、光盘行动等绿色生活方式。另一手抓末端，全力提升资源化利用的能力。
王志斌介绍，生态环境部还着力推动完善资源回收体系，促进废弃消费品规范回收利用。全国地级及以上城市居民小区基本设立可回收物投放收集设施，2024年全国新增智能化社区回收设施1.1万余个。生态环境部会同财政部大力支持规范拆解处理废旧家电，2025年中央财政累计投入50亿元，处理了约1亿台废旧电器，累计产出超300万吨再生资源，有效促进了资源循环利用和行业绿色低碳发展。
王志斌表示，与此同时，科技创新极大便利了废弃物资源化利用。例如，利用微生物技术，电池废渣可以“变身”为可以吸附重金属的环保材料。类似这样的“以废治废、点石成金”的研究成果，为废弃物资源化提供了新的可能。我们将通过技术目录推广、试点示范等方式，加速这些“实验室妙招”的实践应用。
王志斌说，今后，生态环境部还将进一步高标准推进“无废城市”建设，畅通废弃物回收再利用循环，助力绿色消费发展。“十五五”时期，生态环境部将推动200个左右城市开展“无废城市”建设，让群众能够切身感受建设成果，厚植中国式现代化的绿色底色。
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“十五五”时期水利6大战略任务已定！/万亿规模的节水产业，要如何参与？
污水千人大会 水环境生态圈 2026年1月8日 00:00
“十五五”时期水利6大战略任务已定！
来源：水投策论
一是基本实现水旱灾害防御体系和能力现代化取得决定性进展。加快转变洪水传统治理管理理念和模式（可参考：李国英部长：转变洪水传统治理理念，认识其资源性、功能性），完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案。 二是加快建设现代化水网取得决定性进展。构建水网之“纲”，织密水网之“目”，打牢水网之“结”，加快建设“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”现代化水网。 三是全面建设安澜江河、生命江河、幸福江河保护治理体系取得决定性进展。 建设安澜江河，既防治洪水泛滥，对江河洪水实施有效控制，又防止人为侵占、破坏江河； 建设生命江河，既维持江河水流基本需求，确保江河不断流，又维持江河河道基本形态，确保江河不萎缩； 建设幸福江河，既增强江河生态系统主体的幸福感，又增强受惠于江河的人的幸福感，实现人与江河和谐共生。 四是构建数字孪生水利体系取得决定性进展。坚持“需求牵引、应用至上，数智赋能、提升能力”，完善“天空地水工”一体化监测感知系统、“高保真”数字流场模拟数学模型系统、以效用为导向的数字孪生平台，系统谋划推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设。（可参考：李国英部长：如何系统建设数字孪生水利体系）（关联阅读：水利部定调“十五五”数字孪生水利浪潮，一文看清市场机遇与参与策略） 五是健全水资源节约集约利用体系取得决定性进展。落实“四水四定”要求，深入实施国家节水行动，健全水资源刚性约束制度体系和农业节水增效制度体系、工业节水减排制度体系、城镇节水降损制度体系。（关联阅读：万亿规模的节水产业，要如何参与？） 六是强化水利体制机制法治管理体系取得决定性进展。强化水利科技创新体系、水利管理制度体系、市场化制度体系、水利法治体系，如期完成党的二十届三中全会部署的水利改革任务，全面提升水利现代化治理能力。（关联阅读：对水利作出重大战略部署！学习《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》）
李国英部长：转变洪水传统治理理念，认识其资源性、功能性
来源：水投策论
以下为节选，相关报道全文可点击本页面底部阅读原文查看。
当地时间12月2日，第19届世界水资源大会在摩洛哥马拉喀什举办高级别全体会议，水利部部长李国英出席会议并阐释中国洪水治理管理创新理念与实践成效。
李国英指出，古往今来，与洪水斗争贯穿于人类文明发展历程，对洪水的传统认知聚焦在危害性上。
中国治水的实践和经验昭示：对洪水属性的认知，不能固化在单一的危害性上，还应扩展至资源性、功能性。
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洪水的危害性，在于其短时间内释放出巨大的自然破坏力。
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洪水的资源性，在于其本质是水资源，而水资源之于经济社会发展须臾不可或缺。
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洪水的功能性，在于其为河流生态系统最重要的影响因子，具有河道造床功能、提供水生生物繁殖生境功能、对冲河口潮汐上溯功能、河口三角洲生态系统漫溢供水功能。
李国英指出，对洪水属性的三维认知，从此出发探索和实践了对洪水治理管理的三种模式。
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一是洪水控制。基于洪水危害性，牢牢把握洪水发生和演进规律，系统、科学、安全调度流域水工程，主动、有力、精准控制洪量、洪峰及洪水过程，保障人民群众生命财产安全。
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二是洪水利用。基于洪水资源性，提前分析流域和区域水资源供需矛盾，在安全可控的前提下实时动态对洪水进行时空再分配，将洪水转化为生产、生活、生态用水的有效供给。
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三是洪水塑造。基于洪水功能性，人工塑造与河流生态系统需水相适应、具有特定流量和历时的可控洪水过程，修复和维护健康、稳定、富有活力的河流物理结构与生态功能。
李国英指出，洪水控制、洪水利用、洪水塑造，是一个深度互馈的复杂系统工程，必须构建有力的支撑体系，包括雨水情监测预报体系、流域或区域需求侧研究体系、现代化水网工程体系、调度决策支持体系，为实现洪水控制、洪水利用、洪水塑造提供有力支撑。
李国英倡议，全面认知洪水危害性、资源性、功能性，加快转变洪水传统治理管理理念和模式，统筹发展和安全，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案，实现人与洪水和谐共生。
李国英部长：如何系统建设数字孪生水利体系
来源：水投策论
12月26日发行的《人民日报》发表了水利部部长李国英的署名文章“系统谋划推进数字孪生水利体系建设”，对我们深入理解当前和未来如何系统建设数字孪生水利体系提供了指南。
水投策论认为数字孪生水利体系建设，是一片无边无际的蓝海，市场空间极其广阔，值得所有业内人士重视，具体可参考前几天的文章：
水利部定调“十五五”数字孪生水利浪潮，一文看清市场机遇与参与策略
接下来一起学习部长的文章。
系统谋划推进数字孪生水利体系建设
顶层依据：
“十五五”规划建议提出，“深入推进数字中国建设”“适度超前建设新型基础设施”“推进传统基础设施更新和数智化改造”。
《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面推进江河保护治理的意见》明确要求以数字孪生流域为重点，系统谋划推进数字孪生水利体系建设。
重大意义：
近年来，随着气候变化和经济社会发展，水安全领域风险隐患增多与抵御能力不足叠加，历史风险累积和新型风险叠加的问题越来越突出，水安全保障面临的环境条件比以往更加复杂、更趋极端，提升水利发展质量、有效防控水安全风险的要求更加迫切、更为凸显。
同时，新一轮科技革命和产业变革加速演进，前沿技术突破集中涌现，为实现水利智能分析研判和科学高效决策提供了技术支撑。
建设数字孪生水利体系是应对风险挑战、把握时代之变、塑造发展动能的关键手段，必须强化科技赋能、数智赋能，系统谋划推进数字孪生水利体系建设，为推动水利高质量发展、保障我国水安全提供有力支撑。
什么是数字孪生水利体系：
数字孪生水利体系，是以物理水利对象为单元、时空数据为底座、数学模型为核心、水利知识为驱动，对物理水利全要素和水利治理管理活动全过程进行数字映射、智能模拟、前瞻预演，与物理水利对象同步运行、虚实交互、迭代优化的综合体系，由数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程组成，三者之间互不替代、各有侧重、互联互通、信息共享。
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数字孪生流域主要支撑流域“统一规划、统一治理、统一调度、统一管理”，助力实现流域多要素、多对象、多目标治理管理的“帕累托最优”。
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数字孪生水网主要支撑“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的水网构建和运行。
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数字孪生工程主要支撑水利工程的安全运行和功能发挥。
总体建设要求：
建设数字孪生水利体系，要按照“需求牵引、应用至上，数智赋能、提升能力”的原则，从水利工作实际需求出发，深入分析流域防洪、水资源管理与调配，以及水利工程建设和运行管理、河湖管理、水土保持、灌区现代化建设和改造、农村供水等水利业务的目标、流程、功能、数据等需求，以效用为导向推进监测感知系统、数学模型系统建设，搭建数字孪生平台，全面支撑水利业务应用，实现预报、预警、预演、预案功能，提升水利现代化治理管理能力。
两大重点任务：
一是加快构建“天空地水工”一体化监测感知系统
数据是建设数字孪生水利体系的基础，监测感知是获取数据的方式和渠道。
必须加快构建“天空地水工”一体化监测感知系统，实现物理水利对象数据监测感知的精准性、同步性、及时性。
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实现全覆盖、全空间、全要素、全天候监测感知。
“全覆盖”，即覆盖所有水利治理管理对象，亦即覆盖每一条河流、每一级水网、每一座工程。
“全空间”，即从“天”“空”“地”“水”“工”立体空间监测感知水利治理管理对象的信息数据。
“全要素”，即实现水利治理管理对象的所有信息感知，包括自然河湖水系的水文要素、水力学要素、泥沙动力学要素、数字高程模型、工程的位移变形、渗流渗压、应力应变、地理信息系统等。
“全天候”，即不受天气、时间和环境条件影响，可始终保持有效的监测感知状态，获取全面、实时、连续、精准的数据信息。
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强化适用于数字孪生水利体系构造的数据采集。
面向和聚焦构建数字孪生水利体系需求，检视并修订不满足数字孪生水利体系建设需求的监测感知标准规范，完善手段、路径、方式、对象，推进监测感知系统的科学建设和高频乃至在线运行。
采集水利治理管理对象的基础数据、状态监测数据、管理数据、共享数据、地理空间数据，满足数字孪生水利体系中数学模型计算高精度、高频率、连续性要求，为构建数字孪生水利体系提供精准物理参数和现实约束条件，保持与物理对象的同步耦合。
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加强数据归集共享。
加强数据资源跨地区、跨部门、跨层级的统筹管理、整合归集、共享利用。充分利用国家监测资源，共享经济社会、土地利用、生态环境、气象等相关数据。
构建水利数据归集平台，在全国水利一张图的基础上，围绕数字孪生水利体系建设需求，开展多源、多维、多尺度数据归集管理并形成有效运行管理机制。
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加快监测技术装备研发应用。
构建水利遥感卫星应用星座，加快水利测雨雷达组网建设，积极推进基于卫星遥感、雷达声呐等对水利物理对象监测和探测的新技术研究。
强化无人机、无人船、水下机器人、激光雷达、侧扫雷达、穿透式地质雷达、智能传感器等新装备研发应用，实现对流域内地理信息数据特别是下垫面、工程性态、水文要素、水力学要素、泥沙动力学要素的实时动态监测。
加快科技成果转化应用，促进新一代信息技术与水利监测感知深度融合。
二是确保数学模拟过程和物理过程实现“高保真”
数学模型是数字孪生水利体系精准映射、虚实交互、实现“四预”功能的关键。
在现有水利模型基础上深化攻关、集成应用，确保数学模拟过程和物理过程实现“高保真”。
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突出模型建设重点。
水利工作涉及防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，模型计算前瞻性、精准性要求极高。
必须把基于机理揭示和规律把握的机理模型，基于数理统计和数据挖掘的统计模型，以及两种模型相互嵌入、系统融合的混合模型，作为数字孪生水利体系建设的核心，更好揭示事物发展规律，同步映射现实、复盘反演历史、预测推演未来。
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加强监测数据与数学模型耦合联动。
根据不同区域气候条件、下垫面条件及工程性态，充分利用“天空地水工”一体化监测感知系统采集的数据以及约束条件、调度规则、历史场景等水利专业知识，及时修正模型计算的边界条件，在线动态率定模型计算的物理参数，降低模型系统误差，提高模型模拟精准度。
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加强模型研发。
把握“高保真”要求，深化水利机理模型的应用和研究，加快推进融合卫星、雷达等多源数据的“云—雨”降雨预报模型，建立分布式水文模型，健全洪水演进水动力学模型、冰水动力学模型、土壤侵蚀模型、泥沙动力学模型、污染物扩散输移模型等。
制定模型验收和评价体系，基于历史和实时典型数据，加强模型功能验证，评估模型结果准确性。
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强化“正向—逆向—正向”推演功能。
针对不同情景分析计算，“正向”推演流域水流演进过程；通过设定业务决策目标及工程安全运用限制条件“逆向”推演工程调度方案，实现多方案比选；在满足边界条件下考虑最新变化要素再次进行“正向”推演，提供前瞻、科学、精准、安全决策支持。
结语：
持续变化的江河湖库水文情势、流域下垫面条件、工程运行性态、经济社会发展需求，决定了数字孪生水利体系建设必须在运用中完善、在实战中升级，不断适应并满足新形势下的水利治理管理需求，为推动水利高质量发展、保障我国水安全作出新的贡献。
水利部定调“十五五”数字孪生水利浪潮，一文看清市场机遇与参与策略
来源： 水投策论 水投策论
2025年12月16日，水利部举办“十四五”数字孪生水利体系建设进展成效新闻发布会（发布会实录全文可点击本页面底部阅读原文查看）。
会上，水利部副部长王宝恩在回答记者提问时提出了“十五五”时期数字孪生水利体系建设的四大发展方向，并且强调这一建设“只有进行时、没有完成时”。
随着“需求牵引、应用至上，数智赋能、提升能力”核心原则的落地，一场数字治水革命已然开启，水投策论认为其中蕴藏着巨大的市场机遇。
不同类型企业如何找准定位、适配要求、抢抓机遇？水投策论谈一谈个人浅见。
一、“十五五”数字孪生水利建设的四大发力点
发布会明确“十五五”将聚焦“夯基、提能、扩面”，从四大维度推进数字孪生水利体系完善：
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强化统筹协同：编制专项实施方案，纵向贯通多级水利部门，横向打通流域、水网、工程三大孪生体，实现“标准统一、协同高效”；
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抓好监测感知：推进“天空地水工”一体化监测，强化卫星、北斗、无人机等设备应用，研发智能监测新技术新装备；
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建好数学模型：构建协同高效的数字孪生平台，深化专业模型研发，实现数学模拟与物理过程“高保真”匹配；
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坚持实战实效：深度融入流域防洪、水资源管理、水利工程建设运行管理等核心业务，打造“四预”（预报、预警、预演、预案）应用场景，确保“用得上、靠得住”。
二、数字孪生水利带来的三大市场机遇
基于上述重点任务，水投策论认为数字孪生水利体系将构建起覆盖监测、建模、决策、应用的完整产业生态，从而带来以下三大方面的市场机遇。
1. 基础设施与硬件装备市场
围绕“天空地水工”一体化监测要求，遥感卫星、水利北斗终端、智能测雨雷达、无人机等监测设备的采购与部署需求将持续攀升。同时，配套的通信网络、算力中心、时空底座等基础设施建设，将为硬件制造企业、通信企业提供广阔市场。随着水利监测网络的进一步扩大，未来五年还将新增大量边缘计算节点，进一步释放硬件与运维服务需求。
2. 软件与技术服务市场
数字孪生平台构建、产汇流与洪水演进等专业模型研发、“正向—逆向—正向”推演技术优化，将催生巨大的软件研发与技术服务需求。尤其是具备自主知识产权的三维仿真引擎、AI算法模型等核心技术，将成为竞争制高点。此外，数据治理、标准制定、系统集成等服务，也将随着业“共建共享”要求的深化而有着快速发展。
3. 融合应用市场
随着数字孪生体系与流域防洪、水资源调配、工程建设运行管理等核心业务深度融合，打造具备“四预”功能特色应用场景的市场空间将十分广阔。数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生水利工程建设也将向更大范围、更具体项目深入推进，都将为企业提供多元化的项目机会。
我国有9.5万座水库，拥有超过1万亿立方米的总库容，拥有超过9000亿立方米的供水能力，拥有全球服务人口最多的农村集中供水体系，拥有世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系，想想看：数字孪生水利体系建设不断深入推进，融合应用实现全渗透、全铺开，这将是何等巨大的市场！
三、不同类型企业的转型方向与要求
数字孪生水利建设对企业的技术能力、产业链协同能力提出了全新要求，不同类型企业在传统水利产业链中扮演着差异化角色，具备独特核心优势，需基于自身特点找准适配方向，推动自身实现从“传统水利”到“数字水利”的适配转型：
1. 水利投资企业：从“重工程建设”到“统筹推进数字赋能”
2. 工程施工承包商：从“重施工”到“重智能”
工程施工承包商是水利工程实体建设的实施主体，其核心作用是将设计蓝图转化为实际水利工程，并保障工程建设进度、质量与安全，是水利项目落地的关键执行者。
基于上述功能特点，其重点转型方向为：提升智能建造能力，强化智能施工装备的应用，建立施工过程数字化管理体系，实现施工数据与数字孪生平台的实时对接，保障工程建设与数字孪生体同步推进。
3. 设计院：从“重图纸”到“重模型”
基于上述功能特点，其重点转型方向为：构建数字化设计体系，实现从“图纸交付”向“数字模型交付”转变。需加强与科研机构合作，提升水利专业模型研发与验证能力，确保设计成果能支撑数字孪生体的“高保真”模拟。
4. 金融机构：从“重抵押”到“重场景”
金融机构是水利项目的重要资金提供方，核心特点是具备资金调配与风险管控能力，以信贷、债券等金融工具为核心业务；其核心作用是通过多元化融资服务解决水利项目长周期、高投入的资金缺口，保障项目资金链稳定。
基于上述功能特点，其重点转型方向为：深入理解数字孪生水利的业务场景与风险特征，基于数字孪生给水利项目带来的效益和效率提升，更新相应的风险评估体系，创新金融产品设计，匹配项目资金需求。
四、不同企业参与建设的实操路径
结合“十五五”建设方向与企业自身优势，不同类型企业可通过以下路径精准参与，共享发展红利：
1. 水利投资企业：牵头统筹，整合资源
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一是主动对接各级水利部门，参与“十五五”数字孪生水利建设实施方案的落地，牵头投资数字孪生流域、水网等一体化项目；
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二是发挥资本纽带作用，整合硬件制造商、软件服务商、施工企业等产业链资源，打造“投资+建设+运营”一体化服务模式；
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三是聚焦“夯基、提能、扩面”重点领域，优先布局监测感知、数字平台等基础性、公益性项目，争取政策支持与长期收益。
2. 工程施工承包商：技术升级，场景落地
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一是加快智能装备升级，引入无人机巡检、智能监测传感器等设备，提升施工过程的数字化感知与管控能力；
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二是对接核心业务场景，在重大水利工程建设中，同步推进数字孪生体建设，实现实体工程与数字工程同步验收、同步交付。
3. 设计院：革新理念，技术引领
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一是聚焦数学模型研发，联合高校、科研院所开展产汇流、水资源配置等专业模型的迭代优化，参与“正向—逆向—正向”推演技术攻关；
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二是打造数字化设计样板，推广BIM+GIS融合设计技术，为数字孪生平台提供高精度的基础模型与数据支撑；
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三是从工程谋划设计角度，将数字孪生技术和相关监测设施设备等与工程主体紧密融合，基于工程全生命周期开展数字孪生建设筹划。
4. 金融机构：产品创新，精准赋能
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一是加快产品创新，推出数字孪生水利专项信贷产品，在贷款期限、利率、担保方式上给予优惠，重点支持重大水利工程+数字孪生项目；
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二是推动并参与设立专项产业基金，重点投资数字孪生水利核心技术研发企业，布局产业链关键环节，实现金融与产业的深度绑定。
结语：把握机遇，成就未来
数字孪生水利体系建设既是水利高质量发展的必然要求，也为企业转型升级带来了巨大风口。
无论是投资、施工、设计企业，还是金融机构，唯有精准把握政策导向，强化技术创新，深化协同合作，才能在这场数字治水革命中抢占先机、赢得主动。未来，让我们共同期待数字孪生技术为水利事业注入更多智慧动能，也祝愿相关企业能够把握风口，创造更高价值！
万亿规模的节水产业，要如何参与？
来源： 水投策论
随着水资源刚性约束日益增强，节水产业已成为绿色经济的重要增长极。11月17日，水利部召开推动节水产业高质量发展新闻发布会（发布会实录可点击本页面底部阅读原文查看），披露的最新数据显示，我国节水产业市场规模已超 7600 亿元，正稳步迈向 2027 年万亿目标。
可以说，节水产业这个涵盖多领域、政策红利密集的赛道，正迎来前所未有的发展机遇。
一、什么是节水产业？
节水产业是围绕水资源节约开展的各类经济活动总称，具有广义性、融合性的鲜明特征。其核心涵盖三大板块：
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一是技术与装备制造，比如节水灌溉设备、智能计量仪器、污水处理膜材料等（详细分析，可参考一文读懂未来几年节水装备如何发展）；
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二是工程与改造服务，比如农业节水工程、工业节水改造、管网漏损治理等；
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三是综合管理服务，包含合同节水管理、用水咨询、智慧水务运营等。
从应用场景看，它贯穿农业、工业、城镇生活三大领域，延伸至再生水利用、海水淡化、智慧节水等细分赛道，形成了全链条、多维度的产业体系。
需要注意的是，节水产业并非独立于其他产业，而是深度融合于国民经济各领域，具有很强的依附性和关联性。
二、当前产业发展现状
我国节水产业已进入加速发展期，呈现出三大特征：
规模快速扩张，目前全国节水相关企业约 6.9 万家，注册资本金 1000 万以上的企业达 1.6 万家，形成了京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大产业高地。 细分领域分化明显，生活节水器具市场规模约 2500 亿元，农业节水灌溉领域约 1100 亿元，工业废水处理领域约 1400 亿元。 创新活力凸显，节水领域公开专利超 2.9 万个，智能灌溉机器人、管网漏损智能监测等新技术加速落地。
同时也要看到，产业仍处于发展初期，存在 “小、少、散、弱” 的特点，龙头企业引领作用不足，核心技术与国际先进水平仍有差距，这也为市场参与者留下了广阔空间。
三、国家支持政策红利
国家已构建 “1+N” 节水产业支持政策体系，为产业发展保驾护航：
顶层设计明确，2024 年 6 月发布的《关于加快发展节水产业的指导意见》（点此查看文件原文）提出，到 2027 年培育一批专精特新 “小巨人” 企业，2035 年形成百亿级龙头企业集群。 财税金融支持，推广 “节水贷” 融资服务（点此查看相关支持文件），探索取水权、排污权抵押模式，落实税收优惠，支持节水产品以旧换新。 市场机制完善，全面实行非居民用水超定额累进加价制度，推进水权交易，在公共机构、高耗水行业全面推广合同节水管理。 技术推广激励，定期发布成熟适用节水技术目录，支持企业 “揭榜挂帅” 开展核心技术攻关，搭建产学研转化平台。
四、参与路径与方向
企业端：制造业企业可切入节水装备细分赛道，如智能计量设备、高效膜材料等；服务型企业可布局合同节水管理、节水咨询等领域；科技企业可聚焦物联网、AI 在智慧节水中的应用。 中小企业：可依托产业集群，为龙头企业提供配套服务，或深耕区域市场，参与本地节水改造项目。 社会资本：可通过参与节水产业园区建设、投资专精特新企业、对接 “节水贷” 政策等方式入局，分享产业增长红利。
水投策论认为，节水产业既是政策导向的朝阳产业，也是市场需求驱动的潜力赛道。随着万亿规模目标的临近，政策支持的持续加码和技术创新的不断突破，将为参与者带来更多机遇。
迫切需要产业培育和转型升级发展的水投公司、建筑施工类企业、生态环保企业等，都可考虑积极布局节水产业赛道。
9.89亿！江苏省首个特许经营大型污水处理项目正式签约
该项目作为江苏省首个特许经营新机制模式的大型污水处理项目，污水处理厂设计处理能力达16万立方米/日，采用地面式、分期建设的方式，土建按16万m³/d一次建成，设备分期（近、远两期），近期（2030年）安装设备规模为8万m³/d，远期（2035年）规模8万m³/d。
据悉，该项目总投资预计9.89亿元，采用BOOT（建设 - 拥有 - 运营 - 移交）模式，特许经营期40年。项目建成后，将有效提升江宁片区污水处理效能，补齐区域环保设施短板，持续改善全市水环境质量，为污水处理行业市场化改革提供可复制、可推广的示范样本。
百余EOD项目获授信，新形势下EOD模式如何“高质量”推进？
时间：2025-12-29 来源：中国环境APP 作者：中环报记者史小静
“落实国家部署，EOD模式探索与实践已初见成效。立足发展阶段，服务美丽中国建设，持续推进EOD模式创新实践。”近日，在2025年度环境治理模式创新培训班上，各省参会代表表示要持续推进EOD模式创新。
“EOD模式不仅是探索‘两山’转化路径的重要实践，更是主动统筹保护和发展，挖掘生态经济新动能的重要举措，对支持生态环保产业长期健康发展具有重要意义。”国家开发银行生态环保业务处资深经理马琦峰表示。
据了解，从2020年开始，根据总体部署，EOD模式创新工作按照试点先行、培育指导、推广应用三个阶段稳步推进。
2025年2月，生态环境部发布相关通知，明确EOD不再通过国家生态环保金融支持项目储备库推送金融机构，生态环境部也不再开展入库技术指导，引发广泛关注，由此，EOD模式也从试点培育指导向各地自主推动转变。
目前，EOD模式取得了哪些成效？实施过程中又“暴露”了哪些问题？如何进一步推进项目实施？本报记者采访了相关专家。
初见成效：100个项目获得金融机构支持
经过4年多的试点，EOD模式在理念方法、政策机制、实施路径等方面的探索已初见成效，形成了一批可复制可推广的经验做法。“目前，通过生态环保金融支持项目推送的280个项目中，100个项目获得了金融机构支持。”生态环境部规划院EOD创新中心主任赵云皓表示。
记者注意到，今年以来，生态环境部在其官网、官微陆续公布了山东日照水库、浙江温州洞头“共富海上花园”、江苏南京黄龙岘茶文化产业、广东深圳盐田小梅沙等一批EOD项目案例，类型覆盖水源地保护、海洋生态修复、农村环境综合整治等领域，为地方项目谋划和实施提供了参考。
在已获得金融支持的100个EOD项目中，政策性银行支持65个、商业银行支持43个、银团合作支持11个。国家绿色发展基金资本金形式支持3个。
在地方层面，各省份近年来也在因地制宜推进省级EOD模式试点工作。
生态环境部规划院EOD创新中心副主任卢静表示，随着全国试点工作的开展，安徽、福建、江苏、浙江等11个省市较早开展了EOD模式试点工作。
“今年进入全国自主推进以来，各省根据自身政策情况，制定了针对EOD模式的精准配套政策。”卢静介绍。
其中，江苏省推出金融服务产品，对EOD项目优先提供“环保贷”“环保担”“环基贷”支持；
山西省、山东省、四川省把EOD模式纳入带贴现和带补贴的支持范围；
广西壮族自治区开发“桂惠贷—生态贷”，贴息比例为3%，贴息1年，最高可贴息500万元。
广东、江苏、福建等省份将则将EOD项目环评审批纳入“绿色通道”，优先保障污染物排污指标；
同时，浙江、湖北等省也结合自身发展战略与项目需求，制定实施本省EOD项目入库指南、管理规程、实施评估细则等指引性规范性文件；
四川、天津、山东等省印发了本省金融支持项目储备库入库指南，聚焦生态环境重点领域、重点区域、重点任务，支撑美丽中国建设……
困难显现：背离初衷、违背政策的需调整纠正
尽管EOD模式取得了一定成效，但多位专家表示，“困难”“问题”和“偏差”也在实施过程中有所显现。
专家表示，这其中，有的项目用地、资源指标难以获得，有的建设内容规划审批手续繁琐难以落地，有的则是实施主体实力和能力不足。也存在项目各参与方对EOD模式认识不清、工作不扎实、不用心推进、实施要点把握不准等主观原因。
对于EOD项目在开发过程中存在的问题，此前，中华环保联合会农业生态环保专委会秘书长袁秀丽在接受媒体采访时就有所表示，一些EOD项目投资额度过大，项目数量过多，有一些不盈利的产业项目也在其中，这说明了对国家的政策解读有偏差。
同时，一些地方政府或地方政府平台认为EOD项目就可以获得国家政策性贷款，而且是低息，甚至认为获取的贷款在还款期可以不还本金，只要兑付利息就可以，这其实都是对EOD项目的误读。
随着EOD模式进入自主推动新阶段，各地需严格落实实施导则与实施评估要求，严把项目谋划关、培育优质市场主体、强化跟踪评估。
对于项目评估，卢静坦言：“若发现项目有变更，要及时调整变更程序；若确实无法按照EOD模式实施，要及时退库。”
如何对项目实施评估？卢静给出方法，一是实施方案要保持一致性，能调回原方案的要及时调整，需要变更的要及时走变更程序，确实无法调整的要及时退库；二是政策合规性，要符合相关政策要求；三是实施主体，要通过竞争性方式一次性确定，不能二次转包，同时要符合一体化实施要求，具备相应能力；四是必须采用整体立项方式，不能拆分立项；五是资金筹措不得依靠政府资金投入；六是投资建设运营要通过评估关注项目是否达到预定目标预期；七是资产与责任处置方面，从项目一开始就要考虑运营期结束后资产和生态环境治理责任的处置方式，并在合同中约定。
推进落地：重“质”、强“联”、求“实”、尚“美”、守“正”、谋“远”
面对问题，EOD模式如何“高质量”实施？
生态环境治理模式贵在守正创新。专家建议，下一步，各地在谋划和推进EOD项目时，要锚定美丽中国建设目标，围绕区域美丽中国建设任务和“十五五”重点工作，谋划项目，健全长效机制，强化全链条协同推进机制，统筹政策协同，严守合规底线。
为指导各地在谋划和实施EOD项目过程中“不走样”，卢静也阐释了EOD项目谋划和实施的关键逻辑，划出了重“质”、强“联”、求“实”、尚“美”、守“正”、谋“远”六个重点。
重“质”指项目推进过程中要重项目质量，不求数量。要扎实推进在库存量项目，强化落地，同时未来新增项目要继续保持严格的筛选标准，谋划程序、专家论证程序都不能降低。
强“联”即生态环境治理内容和产业开发内容的关联性。一方面是空间关联，只有空间关联，才能让生态环境外溢效应直接被产业利用；另一方面产业链关联，通过产业链上下游联动，赋能产业增值发展。
求“实”即秉承务实导向。包括项目实，不能盲目扩大项目规模，规模要与区域发展能力、要素保障能力匹配；基础实，前期土地、技术等工作要扎实，才能保障项目后续顺利推进；收益实，项目包装策划要有清晰的商业模式，投资收益成本要能覆盖投入和投资回报需求；主体实，项目要有一体化推进的基本条件；机制实，项目要由市场主体、组织主体和金融机构等专业支持方共同谋划，不能过度依赖外部第三方机构包装。
尚“美”即“小而美”，“小”就是规模适当、区域范围聚焦；“美”则是彰显地方特色，赋能优势产业发展与升级。
守“正”即坚守合规底线，这是行稳致远的基本条件，要精准契合各项政策要求和发展需求。包括国土空间规划、土地利用性质、资源开发、产业政策、生态环保政策、统一大市场招投标要求等，要在政策红线下进行探索创新与实践。
谋“远”是立足于项目的可持续性，因为EOD项目是长周期的建设运营项目，要科学构建项目实施逻辑。
