深圳正式印发全国首个市级“六张网”规划统筹方案

 来源：深圳市规划和自然资源局

城市水网、电网、算力网等基础设施，是保障民生、发展产业的“城市骨架”。近日，由深圳市规划和自然资源局牵头制定的《深圳市“六张网”规划“一张图”统筹和空间要素保障工作方案》（以下简称《方案》）正式印发，在全国率先构建现代化基础设施体系空间治理新机制。《方案》围绕用好国土空间规划“一张图”平台，统筹水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网六大网络建设，系统部署6大领域共22项重点任务，靶向破解超大城市基础设施建设共性难题，为新质生产力发展和城市综合承载力提升按下“加速键”。

“六张网”是支撑城市运行、赋能产业发展、保障民生福祉的战略底座。作为人口高度集聚的超大城市，深圳基础设施建设面临空天地海多维空间交织、新旧设施并存、跨部门协同难度大等现实挑战。事实上，深圳早已在实践中探索多网协同建设路径：妈湾资源场站数据中心探索算电协同，110千伏思明变电站打造“多站合一”集约建设样板，洪湖水质净化厂以全地下模式实现水网、通信网、算力网深度融合，前海信息枢纽大厦筑牢湾区算力通信核心节点，平湖南铁路物流枢纽、坪山无人配送场景推动物流网与能源、算力、通信联动增效。这批先行试点项目，已验证“打破壁垒、功能耦合”的综合效益，为本次《方案》把鲜活实践经验固化为系统性制度安排奠定了扎实基础。

本次印发的《方案》紧扣国家、省、市部署要求，坚持全市“一盘棋”发展理念，锚定“空间适配、功能互补、资源共享”目标，打出规划引领、数字赋能、空间统筹、跨网协同、要素保障、政策完善的全套组合拳，推动深圳“六张网”建设从单点项目协同迈向全市域、全要素、全周期的系统治理。作为《共生之城：人与自然和谐共生的深圳实践》白皮书“无界融合”理念在基础设施领域的具象实践，《方案》也将为深圳城市指数（UIS）的宜居、韧性、智慧核心维度持续注入空间动能，助力深圳打造超大城市多网统筹融合示范标杆。

以规划为笔

精细绘就设施布局蓝图

《方案》把“加强规划引领，完善规划传导机制”放在六个方面任务之首，提出充分发挥国土空间总体规划引领作用，衔接城市整体发展格局，依托法定图则把站点、廊道等管控要求落到详细规划。同时活用城市设计手段，跳出“重功能、轻颜值”的传统思路，让基础设施不止是城市的“骨架”，更成为山海连城当中有温度、有活力的城市风景线。无论是大型枢纽场站，还是散布在街区的小微市政设施，都将统一纳入规划管控，实现重大项目与城市风貌、生态格局协调共生。

以数字为脑

激活智慧治理新引擎

紧扣数字赋能的治理方向，《方案》提出夯实四维时空数字底座，汇聚地上地下、陆海统筹的各类空间信息，建立项目库动态更新机制。同时，借助AI技术打造项目审批监管智能体，对项目实施全流程跟踪、督办、协调，实现数据实时共享，从源头规避道路反复开挖、设施重复建设等痛点，让规划蓝图变成可调度、可监管的“活地图”。依托统一的空间底板，不同行业部门可以共享同一套空间数据，改变过去各建各库、标准不一的局面，为多网协同提供数字化支撑。

以空间为盘

深挖全域资源利用潜力

秉持空间集约高效利用理念，《方案》提出统筹区域、空天地海、存量增量多元空间资源，一方面用好城市更新、低效用地盘活挖掘存量空间；另一方面创新推行线性廊道“多网合一”复合集约化布局，推动设施共建、空间共用，把有限的土地、海域资源用在刀刃上。借鉴思明变电站集约用地、妈湾电厂存量改造的实践思路，鼓励在既有场站、厂区内部挖潜，不盲目新增建设用地，实现“寸土多用、一址多能”。

以协同为脉

打通网络互联互通经络

从存量能源场站的功能迭代，到水务设施的空间复合，再到算力物流的网络联动，一批在深圳落地的先行示范项目，已充分彰显出多网协同的实际价值：

南山妈湾老旧电厂转型为A级数据中心，利用发电余热制冷实现12%节能效果，无需新增柴油发电机即可满足机房供电标准，成为存量能源载体承载算力业务的典型样本；罗湖洪湖水质净化厂采用“上园下厂”模式，地下处理污水，地上还给市民公园，同时依托5G切片、数字孪生、AI机器狗巡检，打造水务领域“黑灯工厂”，实现水网、通信网、算力网深度耦合；前海信息枢纽大厦一体布局高规格算力节点与跨境通信通道，筑牢深港数字互联底座；平湖南铁路物流枢纽、坪山无人配送场景，则展现物流网与电网、算力网、通信网协同赋能产业民生的广阔前景......一个个落地项目印证，“六网协同”绝非抽象的规划概念，而是可落地、可见效、可复制的城市治理路径——这也正是UIS所倡导的“新市政”实践方向。

本次《方案》将已经落地的多网融合实践经验制度化，既前瞻布局算电协同、绿电直连等新兴应用场景，精准适配算力、人工智能等新质生产力发展需求；也加快推进老旧管网、小型数据中心等传统设施焕新升级，推动新型设施与变电站、泵站等传统场站融合建设，实现新旧设施有机衔接、各网络功能联动增效。

要素保障靠前服务

打通项目落地快车道

聚焦项目落地的服务支撑，《方案》提出对“六张网”重大项目用地、用林、用海需求应保尽保，推行用地、用林、用海联动审批改革，压缩审批周期。升级“测绘+登记”全链条服务，探索三维地籍、分层确权，为立体基础设施建设保驾护航。同时动态修订技术规范，创新多元土地供应模式，完善分级分类管理机制，为“一址多能”的复合型基础设施项目扫清制度障碍。

此外，《方案》同步明确组织实施、规划监测评估、数智赋能、技术储备四大保障措施，细化市直部门、各区任务分工，形成闭环落实机制。

下一步，深圳市规划和自然资源局将以《方案》为抓手，持续当好城市基础设施的“空间总管家”，以国土空间“一张图”为底座，持续放大“六张网”协同效应，为超大城市高质量发展探索出一条设施集约、运行高效、民生普惠的空间治理新路子。

当“六张网”在“一张图”上真正交织成势，深圳向世界展示的，将是一座超大城市如何在有限空间里做“乘法”：让每一寸土地承载多重功能，让每一张网都回应人的真实需求。而这，正是创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市最坚实的底座。