来源：中国建设报 作者：刘喆

作为第二批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，江苏省常州市通过完善管理机制、落实处理责任，重视过渡期处置，加快处理设施建设等方式，为餐厨废弃物无害化处理和资源化利用奠定了良好的开端。

政府部门重视推动责任落实

2012年2月24日，常州市市政府召开全市餐厨废弃物管理工作会议，出台《关于加强餐厨废弃物管理工作实施意见》，并成立分管副市长任组长的常州市餐厨废弃物管理工作领导小组，建立了协调机构，餐厨废弃物管理工作就此启动。同时，在该市城市管理局下属常州市环境卫生管理处增挂“常州市餐厨废弃物管理中心”牌子，设立“餐厨废弃物监管办公室”，专门增配5名工作人员，全面负责餐厨废弃物监管工作。在市城管行政执法支队成立了“餐厨废弃物管理执法大队”，增配10名执法人员，进一步加强餐厨废弃物执法力量。

根据《江苏省餐厨废弃物管理办法》，为尽快建立起“政府主导、属地管理，集中收运、专业处置，市场化运作、资源化利用”的餐厨废弃物管理工作机制，常州市城市管理局多次组织由该市各区和各相关职能部门参加的专题协调会，进一步明确目标任务、职责分工、工作步骤和保障措施，以加快建立和完善覆盖全市的市、区、街道三级餐厨废弃物管理网络，落实属地管理职责和任务。

过渡期应急处理侧重无害化

餐厨废弃物的收运，对于常州市城市管理局来说是一项全新的工作。为保证收运工作的顺利开展，常州市城市管理局多次与工商、物价、环保、卫生、法制等部门及油脂产生单位和现有收运、处理厂家等进行座谈。在全面调研的基础上，将规模较大的餐厨废弃物产生单位纳入过渡期收运系统，编制餐厨废弃物收运容器与车辆采购标书，开展收运设备的政府采购工作。同时，制定和落实了餐厨废弃物产生申报制度、收运处置联单制度、台账定期报告制度等，并从2013年1月1日起，将餐厨废弃物收运工作纳入了城市长效综合管理体系。

由于餐厨废弃物综合处置工程尚未建成，为有效解决在餐厨废弃物综合处置项目建成前的无害化处理问题，该市建成了日处理能力6080吨的餐厨废弃物应急处理工程，并于2012年5月20日正式投用，用来无害化处理过渡期的餐厨废弃物。目前已有361家餐饮单位统一纳入环卫系统的收运体系，完成统一收运，专业处置。截至今年2月底共处置餐厨废弃物4万多吨，日平均处理量达到60余吨，最高时超过100吨。

在过渡阶段，该市在对餐厨废弃物进行无害化处理的同时，一并加强废弃食用油脂的监管，严格审核油脂处置证明，确认油脂最终去向，掌握油脂商业用途。2013年，共收运废弃食用油脂985.12吨，日均2.7吨，收集的废弃食用油脂送至合法油脂处置厂处理。

探索收运处理一体化模式

根据试点城市的承诺，常州市确定了收集、运输和处理一体化的模式，进行市场化运作。经公开招标，由江苏维尔利环保科技股份有限公司获得了常州市餐厨废弃物收集、运输及综合处置项目（一期）的特许经营权，由其负责投资、建设和运行，特许经营期为25年（含建设期）。

按照“一次规划，分期实施”的原则，常州市餐厨废弃物综合处置工程选址于常州市生活废弃物处理中心南侧，占地约40.7亩。一期工程设计规模为日处理食物残余200吨，废弃食用油脂40吨，设计概算投资13700万元。主要建设内容包括：餐厨预处理系统、厌氧消化及脱水系统、沼气净化及发电系统、废弃油脂及生物柴油系统、辅助工程。除此之外，高位卸料、全密闭处理、全过程监控、专门参观廊道等先进的设计理念在工程设计中均有体现。

据常州市生活废弃物处理中心有关负责人介绍，餐厨废弃物综合处置一期工程于今年4月份开工建设，8月底完成土建施工，57月进行设备采购，810月完成设备安装，11月进行设备调试及环保试生产验收，12月15日实现项目试运行，2015年2月15日全面运行。政府补贴费为239.5元/吨以食物残余处理量计。处理工艺采取国内较为成熟可靠的技术路线，其中食物残余为“预处理UBF厌氧消化沼气发电”处理工艺，废弃食用油脂为“预处理制取生物柴油”处理工艺。运行后实现资源化利用：每年发电自用和供给废处中心渗滤液处理厂；生产生物柴油、生物沥青及粗甘油，作为化工原料出售给化工厂或作为燃料出售给石化企业；有机肥料作为肥料出售给周边园林、花木公司。

试点启示：模式创新不断完善

在餐厨废弃物综合处置工程建成前的过渡期，常州市依托现有处理设施，对餐厨废弃物进行无害化应急处理，对废弃油脂进行有效监管处理，为餐厨废弃物综合处置和资源化利用积累了宝贵的经验。

由于我国城市差异性很大，餐厨废弃物产生量也各不相同，加上工艺处理技术及下游产品市场的不确定性，要同时实现餐厨废弃物资源化利用和无害化处理目标，还有一定差距。但可以肯定的是，从源头杜绝废弃油脂非法利用，是餐厨废弃物无害化处理要根本解决的问题。

所以，对于餐厨废弃物产生量较小，综合经济效益不高的城市，首先考虑餐厨废弃物和废弃食用油脂的无害化处理问题，待规模达到一定程度时，再进行资源化利用。对于餐厨废弃物的无害化处理，常州市目前的餐厨废弃物应急处理工程可以参考。

实际上，由于收集方式、收集难度、触及利益群体等多种因素影响，废弃食用油脂的收运和处置比食物残余复杂得多。鉴于此，常州市统一将废弃食用油脂的收运和处置一并纳入餐厨废弃物的处理体系中，一体化考虑食物残余和废弃食用油脂处理处置，在餐厨废弃物工程建成后，由中标企业全面负责收运，值得借鉴。

此外，“收运处一体化”模式更需要一系列标准、规范和政策的支撑。比如给予收运企业税费减免、以奖代补等扶持政策，加大废弃食用油脂的收运力度；加快制定和出台相关技术标准和管理规范，如制定《餐厨废弃物处理厂运行操作规程》，《餐厨废弃物收集、运输及处理运行监管办法》，《餐厨废弃物资源化和无害化评价标准》等。

可以说，餐厨废弃物处理收运不易、处理亦难，资源化利用更需突破技术和市场瓶颈，且行且探索吧。