水为心腹之患：全国十大水系水质一半污染，六成地下水水质差
来源/新华网，记者/刘诗平、顾瑞珍、王敏、于文静
2013年十大流域水质状况 新华社发 大巢制图
这是红色的警讯——全国十大水系水质一半污染；国控重点湖泊水质四成污染；31个大型淡水湖泊水质17个污染；9个重要海湾中，辽东湾、渤海湾和胶州湾水质差，长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差……
伴随人口增加、经济发展和城市化进程加快，水资源短缺、水环境污染、水生态受损情况触目惊心，水安全正在成为新时期经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。
2014年9月腾格里沙漠巨型排污池
“水资源严重短缺、水环境严重污染、水生态严重受损，三者交互影响、彼此叠加。”环境保护部等七部门组成的联合调研组在对京津冀地区生态环境保护问题开展调研后，如此评价当前京津冀地区的水安全。
史上，京津冀土肥水美。而今，呈现在调查者眼中的是怎样的情景呢？
人均水资源仅286立方米，远低于国际公认的人均500立方米的“极度缺水标准”。地下水严重超采，形成了全国最大的地下水漏斗区。地表水劣V类（丧失使用功能的水）断面比例达30%以上，受污染的地下水占三分之一。平原区河流普遍断流，湿地萎缩，功能衰退。海河，2013年调查，其主要支流皆重度污染，Ⅲ类以上污染水超过60%。
全国亦然。《2013中国环境状况公报》显示，全国地表水总体轻度污染，其中黄河、淮河、海河、辽河、松花江五大水系水质污染，全国4778个地下水监测点中，约六成水质较差和极差。
再看湖泊。同一份公报显示，国控重点湖泊中，水质为污染级的占39.3%。31个大型淡水湖泊中，17个为中度污染或轻度污染，滇池水质重度污染。大量天然湖泊消失或大面积缩减。
现实沉重，全国657个城市中，有300多个属于联合国人居署评价标准的“严重缺水”和“缺水”城市。趋势严峻，水污染已由支流向主干延伸，由城市向农村蔓延，由地表水向地下水渗透，由陆地向海域发展。
“目前，全国年用水总量近6200亿立方米，正常年份缺水500多亿立方米。随着经济社会发展和全球气候变化影响加剧，水资源供需矛盾将更加尖锐。”水利部水资源管理司副司长陈明说。
世界银行在一份报告中发出警告：用水需求与有限供给之间差距的扩大，以及大面积污染造成的水质恶化，有可能在中国引发一场严重的缺水危机。这一警告，绝非危言耸听，它正在变成现实威胁。
湖北经济学院院长吕忠梅，从事环境法研究30多年。她指出：“雾霾大范围发生，人们经常碰到，因此被称作国家的‘心肺之患’。而水安全问题，正在构成中华民族的‘心腹之患’。”
“发达国家一两百年工业化进程中分阶段出现的环境问题，在我国近30多年的快速发展中集中显现。”环境保护部部长周生贤充满忧虑地说。
河北沧县小朱庄村村民朱建勇，看到从地下抽上来的水散发着异味，并呈铁红色，惊慌莫名。监测显示，村子附近的建新化工厂不仅向河流排污，还向周边沟渠倾倒废渣。这是发生在去年４月的生态事件，当地一位基层干部说：“过去我们沧州挖几米深就能得到地下水，而现在一些地方要深入地下几百米才能抽到水，有时即使抽到也是污染水。”
只顾眼前利益、注重一己之私——“扭曲的义利观”是造成耗水过度、水质污染的重要社会心理动因。盲目拉高速度、片面追求GDP——“被污染的政绩观和发展观”是危害水安全的重要现实“推手”。
只顾发展，不管环境。水污染加剧多半是人为因素造成的，正是由于人们向大自然无度索取，使得本已稀缺和变脏的水，变得更稀缺、更脏。
全国政协委员、新疆师范大学副校长牛汝极说：“一些地方不顾水资源约束和水环境容量极限，不顾企业是否高污染高耗水，只要是见效快、获利多的项目就争相上马，以求短期内做大GDP。”
水安全的危急状况，有没有人管呢？这又牵扯到“九龙治水”的体制因素。资料显示，目前长江流域已建水库4万多座，已建和在建水电站超过2400座。上游水库群涉及多家企业，其调度和管理又涉及水利、电力、交通等多个部门，水库调度运用大都各自为战。
吕忠梅用三个“分割”来形容水安全保护立法难以落到实处的原因：一是流域管理上的“条块分割”，二是区域管理上的“城乡分割”，三是同一流域水源功能管理上的“部门分割”。“这导致水资源的优化配置和有效保护的多重负效应，不利于水资源的统筹、协调管理及可持续利用。”
伤痕难以修复、短视必结恶果。为从根本上控制水质恶化，全国水污染防治费用节节攀升。“十二五”期间，全国重点流域水污染防治投入将达5000亿元，年均1000亿元。虽然国家投入巨大，但水污染问题依然久治不愈。
从1994年开始，养育了全国六分之一人口的淮河流域，成为我国历史上首次大规模流域水污染防治的“先导”。历时20年、投资金数百亿元，才遏制住“病情”，2013年监测断面中，水质为轻度污染。太湖在2007年无锡水污染事件暴发以后，政府先后投入800多亿元资金治理，而水质仍不容乐观。
曲格平，中国环保事业的开拓者之一。1972年曾作为中国政府代表团成员出席联合国第一次人类环境会议。“40多年过去了，水的问题愈演愈烈。”回顾来路、检视当前，这位84岁的老人发出了“锥心之问”——“再不抓紧行动，难道真的要让最后一滴水成为人类悔恨的眼泪？”
诚然，水安全问题有天灾因素。水利部门核算结果表明，由于气候变化和人类活动的影响，自上世纪80年代以来，黄河、淮河、海河、辽河流域水资源总量减少13%，从而进一步加剧了北方的“水饥渴”。然而，天灾难免，人祸可除。面对残酷现实，我们没有退路。
节水是治本之策。统计显示，目前我国万元工业增加值用水量仍为世界先进水平的2至3倍；农田灌溉水有效利用系数为0.52，远低于0.7至0.8的世界先进水平。
体制改革是关键。专家认为，针对水资源开发和水环境保护之间的脱节，应加快改革步伐，建立以流域水环境管理为核心的管理体制。发挥好政府和市场各自的作用。推行阶梯水价制度，构建全国和区域性水权交易平台等。
统筹兼顾是根本。山水林田湖是“生命共同体”，治水必须统筹兼顾，与治山、治林、治田等有机结合，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题。面对地表水、地下水及近海污染的多重考验，加强水环境治理的思路创新迫在眉睫。为此，周生贤等提出实施陆海统筹的生态系统保护修复理念。
调水是辅助。专家认为，调水不能作为解决水安全问题的主渠道，而应在严格节水和治水的条件下，辅以适当调水。不能一缺水、一污染，就想到调水。必须转变观念，从向老天爷要水转变到自身节水，小到每人节约一滴水，大到农业耕作方式的改变和工业产业结构的调整。
国家高度重视水资源保护和水污染治理，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路。今年的政府工作报告也明确提出“坚决向污染宣战”。
一些实质性举措已经相继推出，变化正在发生——新修订的《环境保护法》将于2015年元旦正式实施；俗称“水十条”的《水污染防治行动计划》也在紧锣密鼓制定中；
5月1日起，北京居民实施阶梯水价；宁夏、江西等7省区正在开展不同类型的水权试点；民间环保组织和社会力量参与，成为一支重要力量；“环保问政”正在倒逼政绩考核向“绿色”转轨……
守护水安全，是每个人必须肩负的责任。
