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时间：2015-06-01 来源：中国环境报 作者：陈相辉
城市河道是城市环境的重要组成部分，河道水质好坏直接影响城市形象，体现一个城市的管理水平。当前，我国城市河道污染防治形势严峻，加强河道综合整治刻不容缓。《水污染防治行动计划》明确要求，到2020年，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内；到2030年，城市建成区黑臭水体总体得到消除。如何加强城市河道整治？结合江苏省扬州市等地的实践经验，笔者认为，必须把握好几个关键。
一是加强组织领导。城市河道整治是一项系统工程，涉及到水利、建设、环保、城管、国土等多部门法定职责，必须克服九龙治水、无人牵头的尴尬，建立起在政府统一领导下的跨部门组织推进机制，强化组织领导。例如，为整治城区黑臭河道，江苏省扬州市政府专门成立城市清水活水综合整治工作领导小组，由“一把手”市长任组长，两位副市长任副组长，地方和部门党政主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由一名市政府副秘书长任主任，从市建设、水利、环保、财政部门抽调骨干集中办公，形成了政府主导、部门协作、齐抓共管的工作格局。
二是多元投资融资。河道整治投入巨大，从河床、河水到河岸都要整治，实施污水管网建设、清淤疏浚、建闸开河活水等工程，都需要大量的资金投入。因此，建议采取“四个一点”的筹措机制，即积极向中央、省级财政争取一点，地方政府财政配套投入一点，通过银行信贷、发放债权等方式融资一点，采取经营城市的市场机制获取一点。“水十条”明确提出要充分发挥市场机制的作用，各地应因地制宜进行创新，多元化、多渠道寻求河道整治资金投入。
三是强化控源截污。城市河道整治必须采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复、活水流水等综合措施，而重中之重是强化控源截污。截污是河道整治的根本，虽然成本高，但能够治本。要摸清污染源对症下药。扬州市在整治城区河道前，按照排口数量、分布位置、排水性质、污水来源“四个清楚”的要求，委托专业公司对沿河排污口进行全面调查，从而为制定整治方案提供了科学依据。要封堵沿河排污口。对于生活、工业污水排口，开展上游管网雨污分流，再铺设截污管网把污水收集送到污水处理厂，原有河边排污口一律封堵。要加强保留排口的规范化管理。河道整治后只保留雨水口、企事业单位清下水排口（冷却水等）、城市生活污水管道溢流口，并分3种颜色对每个排口设立标志牌，标明排污口排水来源、性质、执行标准等信息，便于接受公众监督。
四是依靠科技治水。除运用清淤、截污、活水等常规措施整治河道外，各地可以探索尝试各种新技术、新手段、新方法开展河道整治。例如，江苏省泰州市试点生物治理污染河道方法，主要原理是通过曝气增氧抑制河道里有害细菌的生长，向河道泼撒一种生物工程菌降解淤泥、吞噬油脂，将水中的氮氧化物转化为硝酸盐，最终将有害物质转化为稳定、无害的物质。再如，扬州市尝试采用固化微生物净水器设备净化水质，主要将微生物反应器与曝气装置组合成一体设备，投放入河道净化水质。
五是保持长效管护。河道集中整治后不能放任不管，必须加强日常管理维护。日常管护以河道保洁、水质监控、水资源管理等为重点内容，按照谁整治、谁管理的原则，通过建立或指定专门机构负责，把河道管护经费列入预算，建立河道长效管护队伍，确保河道长期河畅、水清、岸绿、景美。建立“河长制”，由一名地方党政负责人担任一条河的河长，制定河长工作职责要求及其考核办法，从而把河道管护责任落到实处。建立河道管护考核制度，主要考核组织领导、经费落实、河道保洁、水质状况、资源管理等方面，考核结果作为对有关地方和部门党政考评的重要依据之一。建立水环境区域补偿机制，以行政区为单位，以河道水质作为考核指标，建立上游对下游、区级对市级等双向多边补偿考核制度，一旦水质超标，责任主体对受害主体进行一定的资金补偿。
作者单位：江苏省扬州市环境保护局
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