创 新：社会资本介入民生项目
政府和社会资本合作共建的模式如何运作?企业进入门槛有多高?盈利点在哪?政府又如何保障公共利益?作为合肥市首例公开招标的PPP项目，已经在建的清溪净水厂项目提供了有益的参考范本。
清溪净水厂是安徽省首座全地下式污水处理厂项目，出水水质达到地表四类水标准，日处理规模达20万立方米，项目地面将建成市民休闲广场，最大限度集约用地。
这样一个技术要求高、处理规模大的城建项目，事关合肥排污大局，为什么要选择交给企业来投资运营?
“项目投资粗略估计大约要7亿，如按照传统模式等项目建好，肯定会给政府留下大量债务，政府全盘操作融资模式亟需突破。”业内人士透露，一些社会资本找不到靠得住的投资渠道，而像清溪净水厂这样好的民生项目又恰好缺乏建设资金，两者只要找到好的合作空间，将形成双赢。
作为安徽省首批PPP示范项目之一，清溪净水厂通过“固定土地转让价款”、竞争“污水处理服务费”的方式选择社会投资人，成为合肥市敢于先行先试、勇于示范引领的又一重要成果和创新。
合肥市排水办的专家介绍，像清溪净水厂项目估计十年左右能赚回全部成本，后十年就是企业盈利的时候。
作为社会资本的一方，国祯环保与合肥相关政府部门签署了《特许权协议》和《污水处理服务协议》。“由于是特许经营，市场风险小，不过目前门槛比较高，中小企业想进入难度还是很大的。政府通过招标，我们作为国内水务上市企业，凭借20年来水环境综合治理的能力，才可以竞争接下这个单。”该企业负责人介绍说。
考 核：运作确保公共利益不受损
社会资本介入民生项目，企业会不会为了赚钱而疏于公共利益的保障?
“政府对于项目的运营水平有严格的考核。”合肥市排水办的专家指出，面对层层监管，企业绝不会自砸饭碗。
类似清溪净水厂项目，建成后每个月都将面临环保、建设等多部门污水处理水质水量的抽检，如果不能达到合同约定的标准，对于企业来说面临的会是严厉的处罚，包括市场信用度的降低、上市融资、招投标的限制等等。“因为项目本身和百姓的民生利益密切相关，所以对企业的监管也更讲究合情合理合法。”专家认为。
专 家：建“全生命周期”制度体系
截至目前，安徽已有37个PPP(政府和社会资本合作模式)项目签约，占全国已签约项目的11%，签约率为29%。不过，安徽PPP模式由于尚处于探索阶段，推广PPP也面临一些困难和挑战。
比如，“公热私冷”，政府积极但企业热情不高，项目签约率不高。“公公合作”，合作双方多是政府与大型央企、地方国企，民企参与得少，盘活社会资本的效果并不明显。此外，要避免“新瓶老酒”，一些项目并没有PPP的实质，“借道”PPP搞变相融资的现象依然存在。
省经济信息中心的研究人士建议，完善顶层设计，建立覆盖PPP“全生命周期”的制度体系，为规范PPP运作保驾护航。出台操作指南、合同指南等指引文件，确保项目实施质量;加快推进PPP专门立法，推进特许经营等领域的立法工作，规范各方行为。
为了吸引更多的社会资本，需要加大财政资金的支持力度，给予税收优惠。创新项目运营方式，完善部分PPP项目价格调整机制，实现商业利益和社会效用的统一。从优质项目着手，重点选取那些价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、并且以“使用者付费”为基础的优质项目。
同时，提高政府信用，坚守契约精神，建立风险共担的利益分配机制，实现公平有效的风险分担和利益共享。明晰项目的盈利模式，完善PPP项目的风险补偿机制，使社会投资主体对未来现金流、盈利模式等产生稳定的预期。
