2015年11月4日，环保部发布《城镇污水处理厂污染物排放标准》（征求意见稿）（以下简称“征求意见稿”），对已实施10余年的《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)进行首次修订。

2017年4月份，由中国宜兴环保科技工业园与江南大学环境与土木工程学院共同组织的城镇污水处理厂实务培训首期技术班水务竞技沙龙上，来自67个公司的100多名厂长（共8组）结合各厂的经验对该征求意见稿的指标项次、监测方法、可达性等进行了探讨。同时，我们也邀请了清华大学施汉昌教授、中国人民大学王洪臣教授、江南大学李激教授、江苏省（宜兴）环保产业技术研究院陈珺总工、中持绿色李彩斌总经理5位专家进行了点评。

一线污水处理厂厂长对标准的看法和共识

1、执行新标准，需要考虑深度处理技术的成熟度

“现在执行的GB18918-2002标准实际上已经比大部分发达国家的标准严格。在全国很多地方还没有实行一级A标准的情况下，又前置性的推出这种排放限值，会造成很多刚刚改造完1年的污水处理厂可能又要进一步改造”，义乌市水处理有限责任公司杨春荣讲到。对于这个标准，需要考虑深度处理技术的成熟度以及配套的设备与实施是否跟得上，未来改造过程中碰到的问题也需要提前考虑。

2、新标准，需要考虑电耗、药耗、碳源的增加与污染物降低间的平衡

征求意见稿的限值提高很多，以现在成熟的水处理技术也能达到，但是随之而来的问题就是大量的电耗、药耗及碳源的增加。杭州市排水有限公司七格污水处理厂厂长严国奇提到，“污水处理厂在从一级B提标到一级A过程中，我们已经切身感受到了能耗和药耗的大量增加”。新增加的能耗和药耗也是对碳排放的贡献，而碳排放的增加与最终污染物的减少之前的平衡在制定新标准时需要考虑。

3、对征求意见稿中一些指标项次限值的意见与建议

粪大肠菌群：建议删除，或从宽规定

征求意见稿中要求出水粪大肠菌群限值为1000个/L，这比自然水体（20000个/L）及自来水厂的要求均要低，而粪大肠菌群进入自然水体会快速繁殖，对其控制值得商榷。同时，多个厂长反映，考核指标中虽明确指出以24小时混合样作为监测水样，但目前考核采样仍以瞬时样为主，取完样之后可能要过一天才能监测。“污水处理厂在投加次氯酸钠和氯之后粪大肠菌群瞬时已经达标了，但是经过一天的分裂繁殖可能又超标了，监测的水样取样方式和保存方式都值得研究”，义乌市水处理有限责任公司周建新提到。同时，建议根据污水处理厂出水的去处制定消毒控制指标。

COD：由50 mg/L降为30 mg/L值得考虑

水体富营养化的影响指标主要为氮、磷等，需要对TN、TP、BOD5等进行控制，但COD指标由50mg/L降为30mg/L需要考虑。对于污水处理来说，一是污水厂出来的COD由于可生物降解的COD已经去除，因此排放到河道中的COD对溶解氧影响不大；二是“脱氮时需要增加碳源，加碳源会导致COD升高，TN和COD同时控制也是个矛盾”，中持水务股份有限公司运行主管鲍资茂讲到。

SS：由10 mg/L降为5 mg/L，检测难度大

出水SS指标小于10 mg/L一般很难检测出来，降到5 mg/L检测更难。在实际经验中发现，SS检测取样100ml误差会很大，取样300-500ml误差较小。在实际化验时，SS指标为5 mg/L，“化验员可能手一抖，就超标了”。

重金属：市政污水处理厂没有去除能力

多个污水厂厂长反映，市政污水处理厂一般采用生化处理方法，对于重金属基本没有去除能力。增加重金属指标在实际操作中很难执行。

选择性控制指标：指标项次多，且污水处理厂实际没有去除能力

征求意见稿中提出城镇污水处理厂应每年至少一次对表2中列出的所有项目进行采样监测，检测出的项目均纳入选择控制项目。表2中选择性控制指标82项，项目多，检测费用昂贵，同时，即使检测出，市政污水处理厂的活性污泥法对这些指标也无法控制。

4、检测方法与考核或督查中实际做法冲突

对于监测方法，征求意见稿以及之前的要求均为“取样频率为至少每2h 一次，取24h 混合样，以日均值计”。多个污水厂厂长反映，在实际考核或督查中，基本均是瞬时取样，并以此为标准。执行与方法的不一致也让污水处理厂“有苦说不出”。

专家观点

施汉昌：大家都来自污水处理厂，提了许多非常好的建议和问题。这些问题肯定可以通过这个会议以及参加标准制定的专家反应到环保部，让这个标准更切实际。毋庸置疑，增加成本是肯定的，不然达不到更高的标准。从中央政府的重视度来看，宁可多花点钱也要把环境治理好。

有两个问题我想和大家探讨下。环保部发布的这个标准内容，其实更多地考虑了环境风险的影响。

第一，是刚刚讨论的COD从50mg/L降到30mg/L有没有必要? 其实现在污水处理对总氮、总磷、COD、BOD5、SS都已经制定了较严格的标准，除了这些指标，还有没有后续我们需要监控的新指标？从我们人类生活来说，再往下找污染指标的话，一类是抗生素，一类就是内分泌干扰物。现在打针吃药，以及猪牛羊乳品里都有抗生素，这些东西都会通过人体排放汇到污水里。这些指标在不久的将来也将会逐渐成为污水处理的限制指标。COD从100mg/L降到80mg/L，再降到60mg/L甚至更低，实际上COD越低, 剩下的东西往往是有环境风险、不易降解的物质，所以这就是导致新标准要把COD再往下降的原因。

第二，是粪大肠菌群指标有没有必要？最初污水处理里出现粪大肠菌群是作为一个代表来考虑的，它代表人类肠道细菌或病毒对水的感染。但全部测定各种细菌非常困难，所以就选择粪大肠菌群这个代表作为限制值。像饮用水限值现在是0个/L，之前还有一个小于3个/L的标准，它实际上代表水体里这些容易让人得肠道疾病的微生物减少了多少，所以它是个代表，控制的并不仅仅就是粪大肠菌群。为什么选粪大肠菌群呢？因为它对人体影响相对比较小，同时对实验室要求低，如果选择其他的菌，要好几层防护才能去做。粪大肠菌群这个指标是代表人的粪便污染对水影响的程度。

 

王洪臣： 今天我觉得第3组在深度和宽度上都讲的很好，他们把业内关注的几个点都说的很清楚，比如针对特别排放限值来看，COD降到30mg/L，粪大肠菌群限值为1000个/L，SS降到5mg/L的难度与必要性，以及TP小于0.3mg/L需要考虑进水中有机磷的含量等，这些问题和矛盾都把握的比较准确。

李激：今天各位厂长都说的很好，也是最真实，最担心的问题。在监测方法上，我补充一点，目前总砷的测定，标准里的方法非常复杂，实际监测中基本上不用；另外阴离子表面活性剂，环保部标准所已经很久没有生产标准样了，这些问题也都值得商榷。其他的我都同意大家的看法，关于因地制宜来制定标准，实操难度很大，我个人也比较担心标准就按照这个来实施。

陈珺：行业内对这个标准讨论了很长时间，且有各种各样的声音。今天来自污水处理厂一线的厂长对标准的讨论我认为反应了一些真实的情况，我认为各位厂长的很多意识都很好，比如考虑了合格率的问题、采样方法的问题、技术和标准的矛盾等，这些都说明各位对污水处理的特点、监测、技术工艺的了解都很到位，有这样的思维很不错。

污水处理的排放标准涉及到技术性能、标准限值、采样方法、评价方法，而这些又是互相相关。COD作为衡量有机污染物去除的一个重要指标，其对环境的污染在100年前活性污泥工艺发明之后已经得到了解决，没有必要再对其进行过分的苛刻，除非出于水的回用等其他目的。氮、磷污染物总体来说需要进一步严格，尤其是在敏感水体的地区。今天我们应该考虑的是新兴污染物，这是今天的挑战，而不是对COD的过分追求。

如何才算达标？这实际上涉及到一个评价方法的事情，是采用年均值，还是月均值，还是每个水样都达标，还是一定比例的水样都达标，这牵涉到技术的性能、不同国家管理环境问题的思维，比如欧盟要求10万人口当量以上的污水厂总氮年均值小于10mg/L，用的是混合样。而德国、奥地利等国家用的是瞬时样，总无机氮小于13mg/L，但规定5个连续的水样中容许有1个超标，超标的幅度需小于100%的限值。因此，国家排放标准的制定应基于国情、历史、环境、技术等综合考虑。很多厂长都提到了粪大肠菌群，这个指标在加拿大也测，但是是用几何平均值，而非算术平均值。总之，标准制定是很复杂的一件事，来自基层最真实的声音的确是制定标准时需要考虑的。

李彩斌：这个标准征求意见的时候，我也参加了会议。各位厂长都关注了表中的指标数据，其实标准中关于一些文字的描述也不够严谨的，比如关于一级A、一级B、二级标准、80%工业水的说法都不够严谨。还有一个现实问题，按照现行的自来水标准，自来水过了污水厂排出去之后就是超标的。今天各位厂长都说的特别好，作为一线人员，对监测工作都有深深的体会，粪大肠菌群、COD、SS的指标限值以及监测方法问题我认为都讲的很好。