金华市人民政府办公室关于印发金华市“污水零直排区”建设实施方案的通知

各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

《金华市“污水零直排区”建设实施方案》已经市政府第31次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

金华市人民政府办公室

2018年9月27日

（此件公开发布）

金华市“污水零直排区”建设实施方案

为深入贯彻《浙江省“污水零直排区”建设行动方案》，乘势而上、高水平推进“五水共治”，巩固提升治水成果，决定在全市范围全面开展“污水零直排区”建设工作，加快补齐城乡环境基础设施建设管理短板，全面稳定提升水环境质量，为建设美丽金华、创造美好生活提供坚实的环境支撑。

一、总体安排

（一）指导原则。

“污水零直排区”建设要坚持“全覆盖、可核查、管长远”的原则。

1. 坚持全覆盖。即覆盖城乡，覆盖所有排水单位，做到千区万块、千店万铺、千企万厂、千村万户截污纳管、雨污分流。

2. 坚持可核查。整治各环节、各阶段要实行痕迹管理，整治过程可提供检查，整治效果经得起检验。

3. 坚持管长远。力求一次整治，长期管用，通过整治形成一整套长效机制，实现制度健全、管理有序。

（二）总体目标。

按照“统筹规划、试点先行、分类实施、整体推进”，利用3个整治年的时间，通过提升污水处理能力，推进截污纳管和雨污分流改造，建立完善长效运维机制，基本实现全市所有行政区域的污水“应分尽分、应截尽截、应处尽处”，全域覆盖污水处理、全域实现雨污分流、全域消除污水直排，推动全域各类水体水质全面稳定提升。到2021年，力争全部县（市、区）基本达到“污水零直排区”建设标准。

（三）具体目标。

到2018年底，确保完成省下达的3个工业集聚区、22个城镇生活小区、10个镇（街道）“污水零直排区”建设任务、水产养殖尾水生态化治理示范场（点）15个。

到2019年8月，力争义乌市、浦江县、磐安县全域基本建成“污水零直排区”；永康市完成19个镇级工业区“污水零直排区”建设；全市完成三分之一以上乡镇（街道）、工业园区（企业）、生活小区、其它污染源（餐饮饭店、宾馆酒店、洗车修车、洗浴足浴、美容美发、洗衣干洗等“六小行业”经营单位，沿街店铺，学校、医院、集贸市场等人员密集场所，机关企事业单位办公场所）等各类“污水零直排区”单元创建任务。

到2020年8月，金东区、兰溪市、永康市、金华开发区、金义都市新区、金华山旅游经济区全域基本建成“污水零直排区”，其它县（市、区）完成70%“污水零直排区”单元创建任务。

到2021年8月，婺城区、东阳市、武义县全域基本建成“污水零直排区”，全市基本完成“污水零直排区”创建任务。

鼓励各县（市、区）提前创建“污水零直排区”。到2022年底，确保全市高水平建成“污水零直排区”。

二、主要任务

重点抓好“查”“建”“改”“管”四个环节，解决好“底数查清没有、设施配够没有、问题改好没有、机制管用没有”等四个问题。

（一）按照“清”的要求，排查创建底数（查）。

各地要以乡镇（街道）为单位，对建成区内各区块污水设施配套情况、所有单位排污纳管情况进行地毯式排查，特别要突出老旧小区，背街小巷，城乡结合部（城中村、城郊村），乡镇（街道）建成区，工业园区（产业集聚区），重点排污企业，服务业“六小行业”经营户，各类沿街店铺集聚区，学校、医院、集贸市场等人员密集场所，机关企事业单位办公场所等重点区块，做到无遗漏、无盲点，做到七个查清：

1.全面查清污水处理设施建设配套情况。以乡镇（街道）为单位，搞准所在区域当前和今后3—5年供水量、用水量（包括自备水）、污水产生量，搞准污水处理设施建设、覆盖、运行情况，搞准当前和今后3—5年污水处理能力需求与缺口。

2.全面查清污水处理设施（厂）运行维护情况。重点查明污水处理设施（厂）是否存在超负荷、超排放标准运行的情况，污水处理厂尾水是否存在再生利用的可行性等问题。

3.全面查清污水管网建设配套情况。全面查清污水收集管网建设运行情况，全面测绘并厘清现有管网系统布局走向、管网底账。查明重点区块、重点单位管网是否覆盖，管网是否存在淤积、错位、破损、溢漏等结构性和功能性缺陷。

4.全面查清各类污染源排水纳管情况。全面查清工业园区（工业企业）类、生活小区类和其它类等三大类建设单元的截污纳管情况，重点查明污水排放去向，是否存在漏接、错接，雨污有无混接等问题。

5.全面查清农村污水终端运行维护情况。重点查明各农村污水终端接户率、出水率、达标率、晴雨天出水比是否符合要求。

6.全面查清排污（水）口整治情况。重点查明排污（水）口是否按规范设置、是否存在异常排污等情况。

7.全面查清水产养殖尾水排放情况。重点查明规模以上养殖主体的池塘、设施大棚、工厂化养殖等尾水是否存在直排现象，是否建立养殖尾水处理设施及设施建成后的运行维护等情况。

通过排查要形成“四张清单”：问题清单、建设清单、时间清单、责任清单，做到底数排查和建设整改清单梳理制订基本同步完成，要求在2018年10月底之前完成。

（二）按照“够”的定位，建设污水设施（建）。

实施城乡污水处理全覆盖三年行动，加快污水处理设施和配套管网建设，到2020年实现污水处理、管网配套城乡全覆盖，加快形成收集、处理和排放相互配套的城乡污水处理系统。着力解决部分地区污水处理设施（厂）未匹配、部分设施（厂）超负荷运行等突出问题，确保每个区块污水都有管收集、有设施（厂）处理，做到“应收尽收”，重点配够三方面设施：

8.配够污水处理厂。要根据现有污水处理厂运行负荷情况，抓好满负荷、超负荷污水处理厂的扩容提升。根据当前和今后5年发展需要，按照“布局合理，区域统筹、资源共享”的原则，谋划布局建设一批污水处理实施（厂）。2018年完成5座污水厂建设，启动建设7座污水处理厂。新建污水处理厂根据技术经济和出水综合利用等情况，采用集中或分散方式建设，出水全部执行“金华标准”或浙江省清洁排放标准。

9.配够污水收集管网。按照污水全收集的要求，加快推进污水收集管网成片、成串、成网。加快污水收集管网（再生水配套管网）特别是支线管网建设，优先解决已建城镇污水处理厂配套管网不足的问题，重点区块雨污分流改造与污水收集管网延伸工程做到同步配套。对在建或拟建的城镇污水处理设施，要同步规划建设配套管网。新上马建设项目必须实行雨污分流、管网配套。积极推进城镇污水处理厂尾水再生利用项目建设，完善再生水利用设施。

10.配够污水治理设施。工业园区（工业集聚区）类、生活小区类和其它类等三大类基本建设单元内所有排污单位、区块均要结合实际情况，制定“一点一策”治理方案，配套必要的污水治理设施。开展农村污水处理系统的升级改造，实现正常运行、达标排放、规范运维。

（三）按照“好”的标准，整改纳管问题（改）。

参照住建部《城市黑臭水体整治—排水口、管道及检查井治理技术指南（试行）》，按照项目化推进、清单化管理的要求，对存在的问题进行有效整治，实现“应分尽分、应截必截”。重点抓好四个环节：

11.抓好城镇雨污分流改造。现有截流式合流制排水系统有条件的必须进行改造；阳台污水合流制的小区进行分流改造；新建小区必须严格实行雨污分流，阳台污水设置独立的排水系统。

12.抓好园区雨污分流改造。开展企业内部和工业园区（工业集聚区）的雨污分流改造，做到厂区可能受污染的初期雨水、工业废水、生活餐饮污水的清污分流和分质分流。推进化工、电镀、造纸、印染、制革等重点行业废水输送明管化改造。开展工业企业纳管情况排查改造，2018年实现纳管改造数量不低于未纳管重污染企业总数的三分之一。

13.抓好“散乱污”雨污分流改造。按照培育一批示范企业、集聚一批小散企业、消减一批危重企业的总体思路，深入开展散乱污企业和小作坊、小餐饮等其它类建设单元的截污纳管、雨污分流改造。

14.抓好老旧管网修复改造。全面开展已建城镇排水设施的检查、维修和养护工作，打通断头管、修复破损管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管。对部分污水直排、雨污合流及管网破损、断裂、淤塞、错接的重点区域，要结合道路及区块改造，大力实施截污纳管和雨污分流改造。

对计划2年内拆迁改造和确因条件限制难以实施改造的区块、排水户，应根据具体情况，因地制宜建设临时截污设施，防止污水直排。

（四）按照“用”的目标，健全长效机制（管）。

加强对已建排水设施的日常养护，建立完善已建管网移交和档案管理制度，严格实施管网巡查、检测、清淤和维修等机制，切实落实日常养护、管理责任。加强全过程痕迹管理，建设管理各个环节都要有据可依，有迹可查，确保常治常管不反复，重点对四个方面进行规范：

15.对工程建设进行规范。优化基本建设程序，落实施工图设计文件审查、工程质量安全监督与监理、施工许可、竣工测量以及档案验收移交等制度。

16.对日常养护进行规范。抓好已建管网移交和档案管理工作，加强管网运行管理和日常维养，建立管网保护备案机制和排水设施保护机制。严格落实日常养护、管理责任。

17.对排水行为进行规范。全面实施《城镇污水排入排水管网许可管理办法》，依法核发排水许可证，切实加强对排水户污水排放的监管，做到排水先许可。各类排水单位应当在符合相关要求，申领排水许可证，未取得许可证、不按照许可证要求排放污水的，或未在职能部门指导认可下私接乱排的，严格依法追究法律责任。餐饮、洗车等排放污水的服务经营单位，必须配备隔油、格栅、沉淀等设施，规范纳管，对随意倾倒、排放污水的，依法进行查处。

18.对管理体制进行规范。进一步厘清城市排水、污水设施建设、运维职责。建立统一、专业的排水管理机构，由属地负责市政排水、污水处理设施建设，建成后统一移交专门成立的排水管理机构运维管理，实行排水和污水设施“一张图、一张网、一个主体管到底”，为精细化、专业化管理创造条件。排水管理机构要参与“污水零直排区”的底数排查、项目审查、工作验收。

三、职责分工

“污水零直排区”创建实行分级负责、条块结合、以块为主的责任体系。

各级政府是创建“污水零直排区”的责任主体，负责统筹开展本辖区创建“污水零直排区”相关底数排查、设施建设、问题整改、完善机制等工作。

市级有关部门负责牵头制订创建“污水零直排区”工作的有关技术要求和标准，做好指导督促工作。

各级治水办负责“污水零直排区”建设工作的指导、协调、督查、考核等工作，组建“污水零直排区”建设工作技术组，加强建设工作的技术保障。

各级建设部门负责“污水零直排区”建设底数排查、设施配套、问题整改等环节的技术指导，负责指导督促生活小区类建设单元的“污水零直排区”建设工作；牵头城镇生活污水处理设施及配套管网的规划设计和建设养护、排水许可证的核发和管理；指导排水管网信息化管理系统的建设和维护；指导督促各地开展城镇污水处理厂尾水再生利用，开展城镇雨污分流和精细化截污纳管的提升改造，开展农村生活污水治理设施的运维管理，开展相关设施管网建设的设计审查、质量监督和项目验收等工作。

各级环保部门负责指导督促工业园区（工业集聚区）类建设单元的建设工作；负责工业企业污水进入排水管网前预处理达标的日常监督工作，加强对环评审批和排污许可证的批后监管，强化对污水处理设施和工业污水集中处理设施的监督检查，依法查处工业企业违法违规排污行为。

各级水利部门负责指导督促水产养殖尾水生态化治理，负责规范入河排污口的标识设置，河道管理范围内违法建筑的拆除，加强新、改、扩建城镇污水处理设施的入河排污口设置审核，依法查处建设单位设置的、未经水行政主管部门审核同意的入河排污口。

各级发改部门负责指导审核“污水零直排区”建设中建设项目的审批立项；督促各类园区（开发区）、重大产业基地开展“污水零直排区”的前期排查，并配合开展验收；支持地方政府通过PPP模式引入社会资本参与“污水零直排区”项目建设。

各级经信部门负责督促工业、信息产业园区和中小企业（乡镇企业）开展“污水零直排区”的前期排查，并配合开展验收。

各级教育部门负责督促各类学校、文化教育类培训机构等开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收。

各级科技部门负责督促高新技术产业开发区、高新技术特色产业基地等各类科技园区开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收；开展“污水零直排区”建设排查、处理设施和配套管网建设、相关设施运行维护等工作的技术服务。

各级财政部门负责“污水零直排区”政府投资建设的资金保障，切实保障“污水零直排区”相关重点工程建设经费；做好“污水零直排区”建设资金监管工作，确保发挥财政资金的最大效益。

各级国土部门负责优先保障“污水零直排区”建设用地；配合“污水零直排区”建设提供地下水监测相关信息。

各级规划（测绘）部门负责为建设行动提供测绘地理信息技术保障，对排水管网信息化建设提供地理信息公共服务平台支撑。

各级交通部门负责督促港口码头、船舶锚泊服务区、高速公路服务区、客运场站、汽车维修等业主单位开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收。

各级商务部门负责督促海关特殊监管区开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收。

各级卫生部门负责督促医疗卫生机构开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收。

各级市场监管部门负责提供相关个体工商户和企业的注册登记信息，督促各类个体工商户和私营企业配合开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收。

各级行政执法部门在职责范围内，对违法违规排水行为进行查处。

各级旅游部门负责督促酒店和景区等场所开展“污水零直排区”建设的前期排查，并配合开展验收。

四、工作要求

（一）加强组织领导。建设“污水零直排区”是“五水共治”的重要工作，是改善水环境质量的关键之举。市“五水共治”工作领导小组全面领导创建“污水零直排区”工作，市治水办具体负责组织协调指导全市创建“污水零直排区”工作的推进落实。建立市直相关部门联合会商和涉水工程项目联合会审机制。各县（市、区）、市直相关部门要切实加强组织领导，建立工作班子，明确专人负责，落实工作责任。要严格落实“河长制”，细化河长职责，充分发挥各级河长在推进“污水零直排区”创建及长效管理方面的领衔担当作用。

（二）精心谋划实施。各地要精心安排、周密部署、细化要求、明确分工，确保建设工作有序有效推进。全市编制建设总体方案，县（市、区）、镇（街道）要编制建设具体实施方案，按照逐级管理的原则，报上级治水办备案，并向社会公开。要实行清单化管理，逐项制定整改计划，排出整改项目表、时间表和责任表。项目表要清单化，时间表要具体到月，责任表要明确责任单位和负责人。要坚持规划引领，在污水管网和处理设施建设布局上要区域统筹协调。要坚持部门协同，特别是在“散乱污”和“低小散”行业整治工作中要多措并举，形成合力。要坚持打组合拳，建设工作与“三改一拆”、小城镇环境综合整治等多管齐下。

（三）严格创建标准。细化创建标准，制定金华市创建“污水零直排区”技术指南，为开展底数排查、设施建设、问题整改、长效管理各环节提供技术遵循，确保整个创建工作的进度和质量。严格验收流程，制定县（市、区）、乡镇（街道）“污水零直排区”创建验收办法。十大类功能区块、乡镇（街道）全部达到污水零直排创建标准后，县（市、区）可申报“污水零直排区”。实施动态管理，对已创建为“污水零直排区”的县（市、区），在不定期抽查的基础上每年组织一次复查，对抽查发现的问题进行限期整改，复查不合格的，撤销“污水零直排区”称号。

（四）强化监督考核。健全考核机制。把“污水零直排区”建设工作纳入各地“五水共治”重点考核内容，考核结果与年度大禹鼎推荐挂钩。强化日常督查。市、县两级治水办要将“污水零直排区”建设作为督查重点，对建设工作组织、进度、质量、成效等进行全方位多层次督查，对工作不力、进展缓慢的地区要切实加强预警督办；职能主管部门要切实加强对设计、施工、监理、长效运维等单位的监督监管，确保做成放心优质工程。要强化责任追究。对建设管理中弄虚作假、虚报瞒报、走过场、把关不严的，移送纪检监察部门追究党纪政纪责任。

（五）落实支撑保障。要落实资金保障。各级财政要加大资金支持和保障力度，建立政府引导、市场推动、社会参与的投融资机制，解决资金不足问题。要落实技术保障。市、县两级要建立强有力的技术专家队伍，积极引进第三方力量开展建设，加强对全过程、各环节的技术指导与培训。要落实执法保障。坚持水环境违法行为“零容忍”部门联动，铁腕查处，严厉打击偷排、漏排、渗排污水和破坏水生态的违法行为。要落实舆论保障。充分发挥电视、广播、网络、微信、微博等媒介的舆论导向作用，加强相关法律法规宣传，及时总结推广好典型、好经验、好做法，积极引导各类社会团体、民间组织、志愿者队伍参与建设活动，积极营造全社会关心、支持、参与建设的浓厚氛围。

本实施方案自2018年11月1日起施行。