改革污水处理付费方式，江苏5地经验做法全省推广
交汇点讯 近日，江苏省住房和城乡建设厅印发《城镇污水处理按效付费经验做法（第一批）》，南京市、无锡市、苏州市、张家港市、昆山市5地经验做法入选，向全省推广。
管网老旧破损、混接错接、雨污合流、污水直排等问题，是城市污水收集和处理长期面临的难点痛点。江苏各地正推动污水处理由“厂网分离”“按量付费”向“厂网一体化”“按效付费”转变，提升城镇污水收集处理效能。
“厂网一体化”，就是污水处理厂和管网由同一责任主体建设运维管理，以统一经营主体对污水处理“源头端、输送端、处理端”整体负责。“按效付费”则指打破污水处理厂按照处理水量收费的机制，与污染物削减效能挂钩。
一起看各地有哪些好做法上榜。
南京以“按效付费”撬动治理效能。南京2025年初印发《南京市主城区污水处理厂网一体运行维护按效付费实施方案》，对主城6大系统约200万吨/日规模污水处理厂实施厂网联动按效付费改革，改变以往污水处理按量付费的传统单一模式，增加了污染物收集指标的评价体系，促进区域污染物收集效能提升。同时，改变污水处理厂、污水管网单独付费，缺乏关联性的问题，对厂网运营单位实施联动付费，促进厂网协同运行，进水BOD浓度提升13.2%。
针对目前南京污水系统“外水”较多的实际情况，南京在满足区域生活用水处理的基础上，倒逼运营单位采取措施削减系统外水，主城年度处理水量减少3200万吨。南京还建立“边试边改”动态调整机制，2026年将碳排放强度指标纳入按效付费年度评价，引导运营单位推动绿色转型。
无锡推行“按效付费”机制，于2024年调整城区污水处理服务费。城区污水处理厂及管网泵站设施运行养护工作由无锡市水务集团负责，服务费包含城区污水处理厂服务费（含污泥处置费）和泵站管网系统运行维护监测费用，污水处理量在核定污水处理范围内按1.85元/吨执行，超出部分按1.23元/吨计价。无锡还明确污水处理服务费核拨和污水处理厂进出水浓度、管网运行水平、污水设施运维情况挂钩，确保污水处理体系安全优质稳定运营。
苏州的做法是精准核定运维成本，健全按效付费激励机制。苏州开展全流程预算绩效分析，科学核定服务费单价。苏州以政府购买服务模式理顺运营机制，建立多维绩效评估体系，将建设计划落实、进出水浓度、污水集中收集率、污泥处理处置、管网养护维修、低水位运行情况、河道水质、污染物削减量、清污比等核心指标与付费直接挂钩，每年节省财政资金约3000万元。
张家港推行厂网一体化联动评价、按效付费模式。以污水处理厂服务范围为单元，区分城市、乡镇污水运维板块，设置差异化付费核算公式，综合评价污水处理厂与配套管网设施运营情况。当地构建多层次指标评价模型，并根据季度考核与年度考核运营情况按照相关权重计算综合得分，最后将评价结果导入模型测算各污水处理厂服务片区的运营费用。
通过实施“厂网一体、按效付费”改革，张家港实现排查、设计、建设、运维责任唯一化，大幅提升污水设施运营效能，实现降本增效。
昆山则推行管网运维“按效付费”机制，以系统化思维提升排水管网治理效能。比如，优化考核付费体系，打破管网养护单纯的“按量计价”模式，侧重养护成效，将污水处理厂进水浓度、管网运行液位等作为核心量化指标，根据考核结果分档拨付运维费用，倒逼工作成效。昆山构建了闭环化智慧监管体系，全市“一盘棋”建设智慧排水监管综合平台，实行“现场核查+后台数据分析”双复核机制，为按效付费提供支撑。
通过系统化治理与精细化养护，昆山有效提升了污水收集效能，服务范围内进水COD浓度提升30%以上、每年节约财政资金约3000万元，居民投诉率下降50%以上，污水处理行业发展更规范、更智能。
新华日报·交汇点记者 白雪
