编者按：站在”十二五“五年期限过半的中药节点，面对已经走过的2013年，你又对哪些往事历历在目？第11期《环保产业》主题为：再见2013 你好2014，新旧交替之际，我们也不能免俗的、依照惯例的、乐此不疲的盘点和展望。
2013年中国环境大事记
新年伊始，中国中、东部多个地区被雾霾笼罩。2013年在全国人民对空气污染的高度关注之下拉开了序幕。空气质量信息公开取得了一系列进展之后，在这个中国历史上“污染最为严重的时期”，人们深切地感受到了治理污染所面临的真实挑战。1月1日，74个城市开始发布细颗粒物污染浓度。而在这74个城市之中，有33个城市的空气质量指数达到了严重污染的程度。首都北京甚至与“北京咳”这个新的名词联系到了一起。与此同时，北京政府部门也发布了首个能见度不足200米的大雾“橙色”预警。
中国日益严重的水污染问题引起了人们的关注：就在河北邯郸部分地区因化学品泄漏而被迫停水后不久，有消息指称山东潍坊的一些工厂通过用高压泵将污水秘密地、非法地注入地下，从而引发了围绕日益干涸的地下水水质问题的激烈讨论。据2013年晚些时候发布的官方数据显示，全国地下水仅有11.85%达到优良级的水质 。而在《科学》杂志上发布的一项研究显示，地下水污染恐致中国2000万人面临砷中毒的威胁。
2013年上半年水务产业并购潮依然演绎得如火如荼。3月，北控水务宣布，斥9509.3万欧元收购威立雅旗下葡萄牙水务；其他各家水企也不甘落后，苏伊士环境集团旗下的中法水务收购了四川大一水务全资子公司崇州市大一水质净化有限责任公司65%股权，中国水业集团连续并购6家环保企业，桑德集团2.4亿收购北京市政集团旗下3家污水厂……虽然并购模式不一，但企业凭借巨大的资本优势通过并购促进业务扩张的发展方向已成不争的事实。
渔业研究人员指责中国瞒报其海外捕鱼量，称中国的捕捞量实为官方数字的12倍之多，给一些地区，特别是西非地区带来了灾难性的后果。大规模的秘密捕捞不仅损害了当地的渔业，还给海域状态评估工作带来了困难。另据莫桑比克的一项调查显示，为了满足中国对鱼翅的需求，水产捕捞行业的装备不断升级，致使当地鲨鱼和蝠鲼的种群数量面临着灭绝的危险。
5月16日，广州市食品药品监督管理局在其网站公布了2013年第一季度抽检结果，其中一项结果为44.4%的大米及米制品抽检产品发现镉超标。稻米产品的镉元素，主要来自农田土壤中富集的镉，而农田土壤中的镉元素，则主要来自于两个渠道。其一，我国当代农业种植大量使用含磷肥的复合肥料，而我国磷矿中又大量存在伴生镉成分的现象，磷矿石制成磷肥后，其中镉元素未能剔除，于是磷肥中的镉通过施肥，进入土壤。另一方面，湖南、江西、湖北等稻米主产区的灌溉水系，如湘江、赣江、汉江等河流，沿岸城市的有色金属开采和冶炼业都比较发达，导致整个水系的重金属污染情况异常严重，其中的镉成分，通过灌溉的方式，进入土壤并富集。
深圳——这座邓小平开展市场经济改革之后以实验精神著称的南部城市，成为中国首个启动碳排放强制交易体系的地区。到2015 年，深圳的碳排放将在2010 年的基础上降低21%。为了实现这一目标， 600多家企业被纳入碳交易试点行列，占全市排放总量的38%。11月，上海、北京也紧随其后启动碳排放交易体系。此外，年内还将会有四个城市加入这一行列。中国计划到2020年将碳排放强度（单位国内生产总值的温室气体排放）在2005年基础上降低40%-45%。碳交易试点是这一战略的关键组成部分。
今年7月，发改委对第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点备选城市进行了评审，17个城市市入围名单，试点城市数目总计已达60多个。在政策引导与试点推进下，全国范围内的餐厨废弃物无害化处理和资源化利用的大氛围已基本形成，《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》指出到2015年，全国50%的设区城市初步实现餐厨垃圾分类收运处理，实现餐厨垃圾专项工程总投资109亿。
8月11日，国务院正式发布《关于加快发展节能环保产业的意见》（以下称“《意见》”）。《意见》提出，节能环保产业产值年均增速要保持在15%以上，到2015年总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。国家已经把节能环保产业作为促进经济结构升级转型的重要方式，使产业在国民经济中的地位进一步升级，为环保产业注入一针强心剂。
中央和省级政府在经过了数月的讨论之后出台了未来五年的《大气污染防治行动计划》，旨在到2017年，全面降低各地区细颗粒物浓度；其中，京津冀地区PM2.5浓度降低25%。禁止在北京、上海、广州三个城市周边区域新建燃煤电厂，鼓励清洁燃料汽车等措施赢得了赞许。然而，资深气候战略专家李俊峰对中外对话表示，该计划对中国污染问题的严重性认识不够 。
酝酿十余年之久，排水行业终于迎来了自己的法律文本。10月2日，李克强总理签署《城镇排水与污水处理条例》。《条例》提出鼓励采取特许经营、政府购买服务等多种形式，吸引社会资金参与投资、建设和运营城镇排水与污水处理设施。同时，《条例》也明确要配套制定具体管理办法，以规范设施维护运营单位的进入方式和进入条件。
11月15日，十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出“用制度保护生态环境”，生态文明建设成为重要的改革议题之一。《决定》强调，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。
2013年底，上海、温州、武汉三地接连被曝光污染事件：上海江桥垃圾焚烧厂渗滤液处理厂房爆炸，导致3死4伤；央视报道武汉市全部五家垃圾焚烧厂存在违规经营，且日产约600吨“飞灰”未按国家规定处理；温州永强垃圾焚烧厂被曝污染严重，周边空气二噁英含量超标。之前有专家认为，由垃圾焚烧引发的邻避事件已接近尾声，今年仅广州花都区狮岭镇数千人上抗议垃圾焚烧项目选址事件引发关注，但三地焚烧厂事件再次将垃圾焚烧推上风口浪尖。
【专题报道】2013环保Review—中国环境大记事
2014-01-23 张丽 中宜环科环保产业研究
