常德刘波:十年一梦海绵城
FM971编者按
念念不忘，必有回响。今年3月底，常德市被列为国家首批海绵城市建设试点城市，未来3年将获得国家财政超过12亿元的专项补贴。常德市能够获此先机，与10年的海绵城市建设探索密不可分，比如引进德国、荷兰等欧洲国家城市水治理成功经验，实施欧盟环境对话常德项目等，在此过程中，有一位常德人的敏锐和坚持举足轻重，他就是德市政府欧盟亚洲环境支持项目联络办公室中方协调员刘波。
10多年在城市水治理和环境保护领域的奔走呼号和身体力行，让刘波在全国业内小有地位。今年3月30日，全国性公共决策类杂志《决策》发表文章：《专访刘波：海绵城市怎么建？》。下面是详细报道。
刘波：万里长征才走了第一步。海绵城市究竟如何从纸上蓝图变成现实?
《决策》：作为长期倡导海绵城市建设的业内人士，您如何看待《指南》的出台?
刘波：海绵城市的技术理念和产业体系在欧美已经发展了20多年，不仅极大地改善了城乡环境，并且形成了完备的产业体系，成为绿色经济新的增长点，带动了就业和经济发展。
近几年来，海绵城市技术在我国还处于理念推广阶段，设计体系、工程技术体系还没有适应海绵城市建设的需要，形成社会共识和市场需求还需要一定时间。
但不可否认的是，《指南》的发布是中国城乡建设史上一个里程碑的事件，标志着我国城乡生态环境建设迈入了一个新的起点，展现了我国生态环境建设光明的前景。相关的技术体系、产业体系也会逐步建立起来，对我国经济发展转型起到促进作用，粗放型的城市建设发展模式也将逐步退出历史舞台。
海绵城市比喻城市像海绵一样，国外称为低影响开发(LID)，即指遇到有降雨时城市社区能够就地或就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环;在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”,同时丰富城市景观，增强城市生态功能，让城市更加宜居。
海绵城市技术将改变传统的城市建设技术路线，降低人类活动对环境的影响，达到城市可持续发展的目的。
《决策》：海绵城市对我们传统城乡建设理念会带来怎样的影响?
刘波：改革开放30多年来，我国城乡建设长期处于粗放发展阶
段，过度硬化与大拆大建伴随着城乡建设的全过程。在水与城市可持续发展的关系问题上，缺乏系统科学的研究和安排,使城乡水生态环境领域逐渐积累了一些深层次的矛盾和问题，城市发展已面临诸多窘境。
城市内涝、城市天坑、热岛效应、雾霾等一些城市病态现象持续出现，给城乡居民带来严重的生命财产损失，社会全员劳动生产率普遍降低，碳排放增加，流域治理能力不足，地表水和地下水水质改善进展缓慢;城市应对极端气候的能力普遍降低，多地城市备受雾霾袭扰，引发民众诟病。
在造成严重的城乡生态环境问题的同时，也给经济发展造成巨大阻碍。所以，发布《指南》也是经历了反复阵痛而达成的这一成果，得来不易。
《决策》：海绵城市适用于哪些领域?
刘波 海绵城市技术有着广泛的适用领域，是生态建设和生态修复的基础技术，它反映了社会对水资源的可持续利用与管理，以及对生态环境的延续性的高度关切，海绵城市技术就是这种关切的表达。
社会应该如何利用雨水资源?如何看待洪水?在经济社会发展中我们如何处理水、土壤、空气的辩证关系?这些问题都能在海绵城市技术中找到答案。
海绵城市技术最重要的原则就是以社区(汇水区)为单元，包括工业、农业社区，雨水就地蓄留处理，完成地上地下的循环。如果每一个城乡社区都完成了这一使命，那么美丽中国的梦想就实现了。
当然这是一个较长时期的过程。我估计5-10年初见成效，10-15年大见成效，但我们必须从现在起就有所作为。
有必要强调的是，在建设生态社区时，我们不能孤立地看待社区生态功能，要看到社区(汇水区)与湿地、河湖的关系，也要看到大的流域关系，这样我们在社区生态建设时才不至于迷茫，避免投资浪费，达到投资效益。
除了水资源利用外，海绵城市技术在生态修复领域具有很强的实用性，在社区生态、农田水利、高速公路和铁路、大型机场、重金属土壤污染、河道治理、农田水利等领域都有很好的修复效果。
研究表明，海绵城市技术也是治理热岛效应和雾霾的最佳手段。在石油、燃气管道的生态修复治理领域，也将发挥重要作用。
海绵城市技术最重要的原则就是以社区（汇水区）为单元，包括工业、农业社区，雨水就地蓄留处理，完成地上地下的循环。
《决策》：海绵城市是一项系统工程，从体制上看需要破除哪些障碍?
刘波：推进海绵城市建设工作要做好顶层设计，要将海绵城市建设纳入国家绿色发展的战略框架。首先要做好战略规划，包括法律体系、财税政策、管理体制、技术与产业体系、人才培养、公众参与等环节综合考虑实施，海绵城市技术才有发展的巨大空间。如果受到体制与部门利益牵绊，任何好的发展路径都会夭折。
所以，我们不能只依靠住建部一家来完成这一使命，需要全社会都来支持这一领域的发展。海绵城市技术是城乡生态建设的基础技术和方法，也是实现城乡水资源可持续利用与管理的基本途径，其最终目标是实现城乡可持续发展。
我们不仅要在宏观层面解决流域性法律缺位的问题、行政管理分散的“九龙治水”的体制问题、财税政策和投融资政策支持空乏的问题，而且，还要从微观层面解决技术规范和标准问题、流域性的水生态建设规划问题、市场和企业培育问题、人才培养问题等等，最后实现我国生态工业腾飞的战略目标。
《决策》：从试点城市来看，应该怎样推进海绵城市建设?
刘 波：海绵城市技术只代表一种技术体系和方法，而不能代表城市发展的全部内涵。我们要利用海绵城市技术，达到城市水资源可持续利用与管理，最终实现城市可持续发展的战略目标。在推进海绵城市建设时，我们要从如下几方面入手：
一是遏制城市无限制硬化趋势。为解决我国城市面积成倍扩张，城市地表无限制硬化而带来的城市生态环境问题。各流域城市政府应以2014年城市硬化面积为基准，每年减少城市硬化面积3-5%，国家应将这一指标纳入各流域城市政府的年度考核体系。同时，对农村地区城镇化过程中的地面硬化情况进行管理，维护农村地区的生态环境。
二是积极实施城市生态修复。从现在起，试点城市要有步骤地开展城市生态修复工作，推进截污、控污工程，建立雨水收集和利用系统，开发、改造城市社区建筑物、道路、绿化带、停车场、广场、公园等公共设施蓄留雨水的生态功能。尽可能恢复城市原有河道、湖塘、沟渠，减弱城市热岛效应，提高城市雨水渗透率。重视城市地下管网的普查、检测和修复工作，防止城市地质灾害。
海绵城市技术普及以后，原有城市生活污水量会大大减少，雨水进入污水管道的情况会逐步改善，污水处理厂处理污水的能力与效益均会提高，污水直排进入河道、土壤和地下水的状况也会得到改善。
三是高度重视水资源战略规划。将水资源及生态环境规划纳入城市发展战略规划，支持、鼓励公民和社会组织参与和监督水生态规划的制定和实施过程。确立水生态规划在城乡规划中的基础地位，充分认识和利用水资源的资源功能和生态功能，注重开发和保护水资源在城市发展进程中的历史文化价值，培育和引导亲水产业健康发展。
四是建立科学的流域管理行政体制。充分理解一个城市的发展与流域上下游地区发展之间的内在逻辑，任何城市开发措施都要照顾到本地区和上下游地区人民的合理诉求，积极参与流域地区的环境与发展对话，制定流域治理行动计划及时间表。
五是构建完备的水资源法律和政策体系。将立法先行与政策配套相结合，积极开展水生态法律和政策调研工作，认真总结实践经验，支持构建我国完备的水资源法律和政策体系，立法机构应借助水利改革的契机，率先构建流域管理法律法规体系。
《决策》：海绵城市建设需要大量投资，这对产业发展来说将带来哪些机遇?
刘 波：海绵城市建设首先带来我国绿色技术创新，我国工程设计界长期以来沿用灰色排水方案，造成城乡社区大量的硬化地面，生态环境受到破坏。实施海绵城市技术以后，新的技术规范和技术体系建立起来，需要大量的转型人才，高校要更新教材，设立新的专业，以满足社会需求。
社会资本被引导到绿色科技领域投资，大量的企业创新转型，相应的产业技术装备也会跟进，形成新的绿色产业链，带动就业及经济增长。另外，海绵城市建设也将在我国节能减排领域发挥关键性的作用，并带动产业转型，绿色生态产业将成为我国的支柱产业。
以北京市为例，北京市现有2万多个社区，假设每个社区投资500万元进行生态修复，仅北京市的投资就是一个很大的数字。有专家估计，我国城乡生态修复领域的投资，将从最初的几千亿元发展到成熟期的数万亿元，市场规模庞大，生态工业体系将得到完善。
这些投资带来的直接效果，就是城乡生态环境的改善，绿色GDP成为经济增长的原动力，国家经济呈现健康势头。
《决策》：现在，中央和一些地方也开始行动起来了，如何看待各地海绵城市的探索和实践?
刘波：2015年1月27日，中国海绵城市技术创新联盟在陕西省西安市西咸新区正式成立，组建了国内第一个专家顾问团队和大型海绵城市实验区。今后，类似的技术团队和探索实验将在全国各地开花结果，城市创新发展将成为我国城乡发展的主旋律。
今年开始，中央财政将拿出专项资金支持6个城市开展海绵城市建设试点工作，每个城市将得到15-18亿元的补助资金，力度空前。目前多地城市参与了申报工作，可喜可贺。但是，我们要反对为项目而项目的城市建设活动，避免一哄而上，投资浪费。
中央有关部门和各地城市政府应该牢固树立可持续发展的城市发展理念，扎扎实实地做好城乡水资源生态规划、法律政策的调整、技术体系的建立、产业的培育、人才引进与培训等基础工作。建立公正、法制、竞争的市场格局，推动城乡建设稳步、健康发展。
来源/决策网
刘波大事记
刘波，男，1965年8月出生，汉族，籍贯,常德市。
1986年7月参加工作，1986年5月加入中国共产党，研究生文化，现任常德市政府欧盟亚洲环境支持项目联络办公室中方协调员。
中国海绵城市倡导者、反城乡硬化运动发起人。
一、主要工作简历
1986年7月—1990年8月，常德市一中教师，武陵区教委电大进修学校专干；
1990年9月—1996年5月，常德市委宣传部组织科干事、文明办副主任；
1996年5月—1999年7月，常德市城管办综合科副科长（其中1997年9月—1999年9月，兰州大学区域经济研究生班学习）；
1999年7月至今，任常德市环卫处宣教中心主任（其中，2002年3月-2006年3月,任湖南省环卫协会副秘书长,《湖南环卫》杂志执行主编）；
2006年3月至今,任常德市政府及省建设厅欧盟亚洲环境支持项目联络办公室中方协调员。
二、主要工作业绩
刘波长期从事宣传、环保工作，在资源环境领域有独到的思维能力。曾主编出版《德山德缘》、《常德佛缘 》等系列“德文化”书籍,策划和推动了德山乾明寺的重建工作；曾先后策划、主办中南六省、湖南省环卫发展论坛。
2004年9月，推动常德市政府、湖南省建设厅，联合德国汉诺威市政府、汉诺威水协、荷兰乌特勒支市市政府，向欧盟申请中欧环境对话项目，即《以常德市城区穿紫河为例—促进亚洲城市可持续发展》项目。
2005年12月，该项目获欧盟批准，于2006年3月启动。在项目开展过程中，筹办和组织常德市和德国汉诺威市、荷兰乌特勒支市第一至第三次国际研讨会，4次中欧专家能力培训活动，湖南省及常德市水资源领域官员和专家200多人次参与了项目国际交流活动，湖南成为国内第一个全面与欧盟水资源管理理念相融合的省份。
2010年7月，在上海世博会德国馆日活动中，组织筹备“常德与汉诺威共同走向世界”主题活动。
2010年，促进中德合作《常德市水资源管理规划2010-2020年》项目以及常德市江北城区水系综合治理项目的实施，推动长沙市与汉诺威市在国际会展领域开展合作，推动中欧环境技术合作和交流，并向有关部门呼吁加强水资源管理，建立真正意义上的流域管理体制。
2011年1月，刘波同志入选《湖南党建90年》代表人物。
2011年3月，受九三学社中央邀请，参与撰写全国政协十一届四次会议第297号提案《科学利用与管理城市水资源的对策建议》，在全国首次提出海绵城市建设思路及系统解决方案。
2011年8月，参与由中国政府倡导组建的“亚欧水资源研究与利用中心”筹备工作，并受邀参加揭牌仪式。
2012年5月，致信全国七大流域80位城市市长，发起反城乡硬化运动，呼吁加强流域管理及开展城市生态修复工作，建设海绵体城市，主张开展国际合作，推动我国水资源领域理念与技术的创新。南方周末、中国教育电视台、齐鲁晚报、中国改革杂志、瞭望东方周刊、新浪网、搜狐网、新华网、西班牙加泰罗那电视台等境内外媒体予以报道。
2012年5月，在《中国改革》杂志发表《城市如何告别内涝》调研论文。
2012年5月-9月，参与起草常德市政协“南北水系同治，加快一江两岸协调发展”建议案，并主持常德市大江南地区（含鼎城、德山）水系综合治理调研工作，完成调研报告。
2012年3月以来，先后受邀在北京市水务局、湖南省科技厅、水利厅等单位以及湖南农业大学、长沙理工大学、湖南师范大学、湖南文理学院等省内高校举办国际水资源合作讲座。
2013年以来，先后担任长沙曙光环保公益中心、北京自然大学等公益NGO组织的水资源顾问，在北京、上海、天津、长沙等地参加国际雨洪管理会议以及海绵城市技术交流会议。
2014年8月，指导中南林业大学绿源环保协会澧水流域湿地保护调研项目。
2014年10月10日，在《中国建设报》发表评论《海绵城市更具生态魅力》。（2014年11月2日，国家住建部出台《海绵城市建设技术指南》；2015年1月，国家开展海绵城市建设试点工作。）
2015年1月27日，在陕西西安西咸新区参加中国海绵城市技术创新联盟成立大会。
2015年3月，全国性公共决策类月刊杂志《决策》发表文章：《专访刘波：海绵城市怎么建？》
2015年2-4月，参与筹备首届中美海绵城市工程技术交流大会（江苏镇江）。
2015年4月9日，接受中央人民广播电台华夏之声公益人物访谈，再次呼吁全国所有城市每年减少城市硬化面积百分之二，国家实施流域管理，在水资源领域率先开展行政体制改革，突破九龙治水的藩篱
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