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2013年12月12日，习近平总书记在中央城镇化工作会议上的讲话中强调：在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。
面对内涝频发、城市缺水、水体黑臭、生态退还等复杂严峻的中国城市水问题，昆明市积极贯彻落实新发展理念，筑牢区域生态安全屏障，以全域建设生态宜居高原湖滨海绵城市为目标，从防洪排涝和助力滇池治理两方面切入，全力推进海绵城市建设，保护和改善城市生态环境，提升人居环境和城市品质。2022年5月，昆明市成功申报成为国家第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。2024年9月1日《昆明市海绵城市建设管理办法》正式施行，在法治轨道上推进昆明市海绵城市建设，助力“绿美春城”“幸福春城”建设。
呈贡区沐春湖 供图
背景
——昆明地处金沙江、珠江、红河三大流域分水岭地带，多年平均降水量936.5毫米，降雨年内分布不均。记者从昆明市气象局了解到，昆明降雨历时短、强度大且以单点式暴雨为主，集中程度高，极易引发洪灾、城市内涝及山体滑坡等地质灾害。
同时，昆明市面山洪水和城市内涝风险并存，城市排水防涝能力有待加强；城市排水系统存在短板，城市内的雨水行泄通道有待畅通；作为滇池湖畔的特大城市，昆明的城市面源污染有待通过海绵城市建设加强控制，助力入滇河道和滇池的水质改善。
“污涝同治”
居民共享海绵城市建设成果
城在林中、人在景中。9月6日清晨的盘龙江滨河海绵绿廊白鹭翻飞，沿着盘龙江流域，在高大的桉树映衬下，天蓝鼠尾草、粉红的杜鹃花、草地和居民小区有机融为一体。漫步健康步道透水铺砖旁，姹紫嫣红的美人蕉、郁郁葱葱的百子莲、黄色的木春菊在生态绿植带竞相绽放，穿过生态湿地与依山而建的学校连成一体，微风轻拂，带来阵阵花香，让人心旷神怡。“‘开窗见绿，出门见园’，海绵公园让生活更宜居，远望群山连绵，近听溪流潺潺，每天到此打卡已经成为我们生活的一部分，怡水盘江名副其实。”刚刚踩着连接盘龙江两岸形态各异的石头踏入健康步道，准备慢跑的市民吴先生兴致勃勃。
怡水盘江海绵公园
这是昆明市近年来展现海绵城市建设“自然融入”“自然治理”理念，一个“让人惊艳”的城市水系治理综合示范区的范例。
实践证明，海绵城市建设用好了，一定可以转化为建设“绿美春城”“幸福春城”的持久魅力。
怡水盘江海绵公园
盘龙区于2016年开展海绵城市建设以来，在水安全、水环境、水生态、水资源等系统构建方面“下功夫”。充分利用河网水系连通工程作为海绵体系构架基础要素，构建“三横三纵一面”治水体系，即以盘龙江、金汁河、东干渠三条纵向主河道和马溺河、清水河、羊清河三条横向联通河道为主体，依托面山防洪滞蓄工程，开展河道综合整治等项目建设，通过河道连通、河库连通，构建水网；按照纵向拉长“流程”增强“弹性”，横向拓宽“水域”增加“韧性”，实现河道间、河道水库间水资源合理调配，实现生态安全屏障更加稳固、排汛排涝能力显著提升、河湖水质稳定向好。迄今，共建设海绵型项目365项，其中完工项目231项，在建134项，涵盖海绵型建筑与社区、海绵型道路广场、海绵型公园绿地、海绵型水系、管网与泵站等多个方面。
长寿路社区海绵主题公园
走进长寿路社区海绵主题公园，通过海绵化提升改造，海绵工程设施与景观提升有效融合。“过去的脏乱差不见了，处处鸟语花香。”居民们围坐在生活休闲乐园，感受着海绵理念海绵生活带来的幸福指数。
盘龙区节水办主任郭蕾表示，老城海绵化改造示范区以雨污分流管网改造为重点，聚焦污水提质增效和高质量发展主题，按照“污、涝同治”的思路，全力推进片区雨污分流改造，实现清污分流，建设完善的城市排水系统，实现清污分流，污水进厂、清水入河。目前，“城市水系治理综合示范区”和“老城海绵化提升改造示范区”两个示范片区建设，面积21.64平方千米。
怡水盘江二维码护航
记者了解到，昆明市研究划定了面山截洪安全保障示范区、城市水系治理综合示范区、老城海绵化提升改造示范区、湖滨生态建设示范区、湖城共融建设示范区、人居环境建设示范区6个海绵城市重点示范区，编制《海绵城市重点示范区建设实施方案》，推进海绵城市连片亮点区域建设工作。
“吸”水“长”流
全域建设生态宜居高原湖滨海绵城市
众所周知，在全国范围内，传统的排水模式，是一种快速排水的理念。按照传统的降雨径流治理逻辑，只有不断改造城市排水系统、不断扩大硬质河道断面，才能维持排水能力与降雨压力的线性关系。势必导致过度依赖排水系统和硬质化河道，无法有效解决水体环境污染问题；城市建成区内实施改造的难度越来越大；经济投入巨大，但系统改造效率极低等方面快速城镇化背景下的城市水文“难题”。
呈贡区泛春湖水环境整治 供图
2012年4月，在《低碳城市与区域发展科技论坛》中首次提出了“海绵城市”的概念。然而，作为省会城市——昆明市雨水资源化利用的起步较早，2009年，就在全国率先创新出台了城市雨水收集利用管理规定，将雨水利用设施建设纳入节水“三同时”管理，有效管控雨水径流，开启了海绵城市建设的探索之路。
2016年以来，编制了《昆明市海绵城市建设专项规划（2016—2030年）》和相关技术标准体系，成立了市、区两级海绵城市建设工作领导小组，在全市域广泛开展海绵城市建设。尤其是2022年5月成功申报为国家第二批系统化全域推进海绵城市建设示范城市以来，昆明市以全域建设生态宜居高原湖滨海绵城市为目标，从防洪排涝和助力滇池治理两方面切入，全力推进海绵城市建设。多层级系统谋划，通过在流域层面实施多项面山截洪工程，在城市层面开展行泄通道建设、排水管网提升改造和内涝点“一点一策”治理工程，构建“上截、中疏、下泄、低排”的城市防洪排涝工程体系，提升城市防洪排涝能力，保障水安全，在防洪排涝上出成效。灰绿蓝综合统筹，全面开展排水管网雨污分流改造，全面改造二环内外市政道路、小区庭院，降低污水溢流的风险；要求全域所有新、改、扩建项目因地制宜建设低影响开发设施，削减雨水径流污染，为滇池治理做贡献。
呈贡区生态建设项目 供图
经过两年多的建设，昆明市系统化全域推进海绵城市建设示范城市建设工作取得了明显成效。截至目前，昆明市海绵城市建设累计达标面积188.51平方公里，占建成区面积比例41.34%。全市共7大类251个入库项目，已开工项目246项，已完工项目160项。
中国城市规划设计研究院水务院所长、博士程小文表示，解决城市缺水问题，必须顺应自然。而海绵城市建设则从“尊重自然、重视源头、绿色优先、系统治理”四个基本原则破题，充分发挥城市规划管控功能作用对推进昆明市海绵城市建设具有不可或缺的重要意义。
怡水盘江海绵公园
针对昆明特点与问题，昆明市坚持目标导向和问题导向，开展引领型、实用型、攻关型课题研究，着力破解海绵城市建设本地化的关键问题。加快海绵城市标准体系修编，推进《云南省海绵城市建设技术规程》《云南省海绵城市建设工程设计标准》《云南省海绵城市建设标准图集》三项省级地方标准出台实施；加快昆明市智慧海绵信息化平台建设，建立海绵城市建设项目技术研发和管控制度，不断优化完善海绵城市建设项目库，进一步加强对示范项目的监管；发展海绵经济和海绵产业，推动海绵城市建设向纵深发展，全力打造系统化全域推进海绵城市建设示范城市“昆明样板”。
【新闻多一点】
——住建部对32个省的351个城市的内涝情况调研显示，有213个城市发生过不同程度的积水内涝，占调查城市的62%;内涝灾害一年超过3次的城市就有137个，甚至扩大到干旱少雨的西安、沈阳等西部和北部城市。
——水利部统计，全国669座城市中有400座供水不足，110座严重缺水；在32个百万人口以上的特大城市中 ，有30个长期受缺水困扰。
——据生态环境部和住房城乡建设部统计，全国295个地级及以上城市中232个城市排查确认黑臭水体2720个 ，约80%城市存在黑臭水体……
云南网记者 余红 摄影报道
