《大连市环境总体规划（2012~2020年）》修编大纲（以下简称《规划大纲》）近日通过了专家组论证。辽宁省大连市城市环境总体规划在划定生态红线、环境风险区域红线等方面进行了探索，成为全国唯一经市政府批准的城市环境总体规划。我们想知道，大连市为何高度重视城市环境总体规划？规划通过后，如何保障其落地实施？
董伟，辽宁省大连市环保局党组书记、局长。研究生学历，博士学位，教授级城市规划师，中国注册城市规划师，大连理工大学教授、博士生导师。曾任大连市规划设计研究院院长，大连经济技术开发区管委会主任助理（副局级），大连金石滩旅游度假区管委会副主任，大连市规划和国土资源局局长兼党委副书记。
对话人：辽宁省大连市环境保护局党组书记、局长董伟
采访人：中国环境报记者 李莹 通讯员 王旅东
大连环境总体规划意义何在？
■从源头解决城市化进程中的生态环境问题，将环保思路放在决策的最前端。
记者：制定城市环境总体规划有哪些意义？专家组对《大连市环境总体规划（2012~2020年）》如何评价？
董伟：环境总体规划有利于从源头解决城市化进程中的生态环境问题，将环保思路放在决策的最前端；保障环境保护工作发展思路的连续性和长期性，减少一事一议带来的弊端；促进环境规划与相关规划在空间上的统一，用成熟的环保思路与其他基础规划对接；建立城市环境规划体系的核心规划，为环保专项专题规划、战略规划、规划环评等提供支持和依据。
专家组一致认为，规划大纲编制符合环境保护部有关城市环境总体规划编制及试点工作管理的相关要求，突出了大连市的城市特色，密切结合了大连市的实际发展情况，是一份高质量的城市环境总体规划大纲。同时，其创新地将环境保护工作与经济社会发展、新型城镇化建设相融合，在探索城市尺度生态保护红线划定、区块环境管控落地等规划理念和方法上有所创新和突破。
辽宁省委常委、大连市委书记唐军，在认真听取了专家组提出的要在全国率先建立环境总体规划实施的法规制度和保障体系的建议后，表示会充分采纳专家组的意见，将大连城市环境总体规划纳入法律体系。
可以说，各方对大连城市环境总体规划已达成共识，未来将进一步推动大连城市环境总体规划落地。
记者：曲格平撰文提出，环境总体规划在我国规划体系中的先导性、基础性、约束性是我们在编制规划中首先要坚持和落实的方针和原则。那么，环境总体规划为什么要具有先导性、基础性、约束性作用？
董伟：城市环境总体规划必须具有先导性、基础性、约束性的地位。编制环境总体规划的意义和作用，就在于它为编制和实施国民经济和社会发展的中长期规划、城市总体规划、土地总体规划及主体功能区规划等，提供了环境保护的一系列基本目标和约束性条件，通过与上述规划的编制、实施有效衔接、融合，发挥其指导和约束作用。
环境保护和生态建设是一个复杂、长期的系统工程，只有使之与城市规划建设、社会经济发展同步落实，才能有效克服环境保护工作的无序性、盲目性和随机性。因此，需要科学编制大连市环境总体规划，把它作为今后大连市环境保护和生态建设指导性、纲领性文件，并持续不懈地抓好落实。
大连环境总体规划如何实现多规融合？
■通过对一些城市基础规划的综合分析，得出大连市的生态空间分布和生态格局优化方案。
记者：大连环境总体规划是实现多规合一的重要探索。多规融合如何实现？
董伟：实现多规合一，才能更好地发挥环境总体规划的作用。因此，在编制环境总体规划时，我们充分征求各办局的意见。同时，在编制过程中，充分考虑了《大连市国民经济和社会发展第十二个五年（2011~2015年）规划纲要》、《大连市城市总体规划（2010~2020）》纲要、《国务院关于大连市土地利用总体规划的批复》的相关内容。
在分析大连市国民经济和社会发展规划中的产业结构、经济社会发展趋势和主体功能区划等相关内容基础上，得出环境保护的重点行业结构和布局、重点领域等要点。在分析大连城市总体规划中的城市定位、建设空间布局、人口布局、绿地分布和交通布局的基础上，得出大连市生态系统和生态压力的空间分布。在分析大连土地利用总体规划中的土地利用分区、基本农田分布和森林资源分布的基础上，得出生态敏感性分区和生态功能分区。通过对上述城市基础规划的综合分析，得出大连市的生态空间分布和生态格局优化方案。这样就将环境总体规划与其他规划结合起来了。
同时，其他规划也借鉴和吸收了环境总体规划的内容。例如大连市在制定其他规划时，都是在环境总体规划构建的“一条南北绿色中脊，多个山海开放廊道”的生态格局基础上进行规划设计。
记者：大连不仅划定了生态红线，而且还划定了环境风险区域红线，用意何在？
董伟：大连正处于工业化的中后期，产业结构仍以第二产业为主。化工类等产业在空间布局上存在一定的环境风险。要预防这种风险，必须在城市设计阶段就把化工布局考虑进去。结合大连的产业特点，我们提出环境风险红线的概念，以期从环境格局上给城市决策者建议。这样可以从源头降低环境风险和应对环境风险的成本。
因此，大连城市环境总体规划呈现两条保护红线：一是以城市生态系统空间分布为基础，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区、脆弱区划定生态保护红线；二是根据大连的产业特点，在详细调查大连市环境风险源分布及敏感目标分布的基础上，对大连进行综合环境风险分区，并提出环境风险区域红线，对区域内企业进行严格环境管控，并限制区域内的人口数量，保障人居环境安全。
大连红线区面积占大连整体面积的10.3%，形成了一套相对完善、可操作性强的生态红线划分、测定与评估方法。同时，努力探索从制度上保障生态红线，制定了环境准入制度、污染排放标准、总量分配、环境质量考核等规定，完善和规范生态红线管理制度支撑体系。
记者：城市环境总体规划具有先导性、基础性、约束性，如何制定至关重要。大连市环境总体规划如何保证其科学性？
董伟： 我们在2008年探索编制了最初的大连市环境总体规划，至今进行了反复修改。
规划紧紧围绕大连的主要环境问题，并用发展的视角谋划城市生态环境形态。在深入系统地分析资源环境承载力的基础上，强化环境保护和生态建设的空间基底，建立从山顶到海洋、从城市到农村、从总量到质量的海陆空三维环境污染防治和生态建设体系，把环保工作融入经济社会和城市发展的全局统筹谋划中，同时也确保了规划的科学性。
2011年，为进一步深入梳理理论体系和研究深度，在环境保护部的大力支持下，《城市环境保护总规划研究》申报并被列为环境保护部科技发展计划项目，大大提升了研究水平，扩大了内容范畴，最终形成了现在的环境总体规划理论体系，并于2012年5月顺利通过了环境保护部组织的专家验收。
大连城市环境总体规划怎样才能真正落地？
■必须将环境总体规划纳入城市的法规体系中。
记者：大连市城市环境总体规划是唯一经市政府批准的城市环境总体规划。这意味着什么？
董伟：这意味着环境规划地位的提升。目前环保规划都是由环境保护主管部门审批，本次规划由大连市政府批准，标志着环境总体规划已经列入城市基础规划和综合规划的行列。
这也意味着环境保护思路已经初步进入城市综合决策之中。大连市的环境总体规划从多规融合角度，科学谋划、指导和优化城市格局、产业布局，保障生态安全，拓展城市发展空间。统筹和平衡城市内各种资源环境要素，科学合理使用环境容量。在有效协调全域城市化推进过程，避免造成新的布局性、结构性环境问题方面具有诸多创新。努力形成事先、全面、预防的城市环境管理新格局，为大连市新型城镇化发展发挥基础性、先导性、前置性和制约性的作用。
大连环境总体规划大纲是目前全国24个试点城市中，唯一通过市政府常务会审定的城市环境总体规划编制大纲，这意味着大连探索编制城市环境总体规划走在了全国前列，也标志着全国的环境总体规划试点工作取得了新进展。
记者：如何保障大连城市环境总体规划真正落地？
董伟：要保障城市环境总体规划真正落地，就必须将环境总体规划纳入城市的法规体系中。我们将科学制定实现规划目标的有效措施，并将措施落实到每个责任部门，通过法规的约束力量，逐步完成规划制定的各项目标任务和指标。
另外，还需要有效实现部门联动，通过确立协同的目标方向，建立功能互补、作用明确的规划实施关系，建立彼此呼应、公平正义的工作程序，建立共享互通的技术方法体系，建立衔接互认的主体内容框架，建立统一的基础数据、指标规范信息平台，以此保障规划任务的圆满完成。
记者：下一步，还有哪些工作要做？
董伟：下一步将在规划的编制中，更加突出城市环境总体规划的约束性、先导性，使“总体”的特点更加鲜明，进一步细化规划措施。
规划成果编制完成后，将通过大连市人大的审议。期望能够在法律上明确城市环境总体规划的地位，通过法律保障，体现和实现环境总体规划的刚性要求。
同时，由于大连在城市环境总体规划方面起步较早，作为试点城市，也会将经验分享给其他城市，促进研究成果的推广和应用相结合。
