——在纪念水污染防治法颁布30周年座谈会上的发言
中国工程院院士 钱 易
我国水污染防治法是1984年颁布实施的，30年来,我国在水污染防治方面作了大量的工作，自1990年“八五”计划开始，即确定了淮河、海河、辽河“三河”和太湖、巢湖、滇池“三湖”为重点治理的水域；对一些严重污染的水体，还采取了专门行动，如对淮河曾展开了轰轰烈烈的治理水污染的零点行动，对污染企业实行关停并转，严格管理工业废水的达标排放，投资建设城市污水处理厂。1995年8月8日，制定了《淮河流域水污染防治暂行条例》，辽河流域在防治工业污染方面的力度也大大加强；我国城市废水处理厂的建设取得了很大的进展，处理能力有了很大的提高；科技部还将水污染控制列为重大专项，在重点流域水污染防治方面作了大量研究并进行了工程示范，有力推动了水污染防治工作。
所有这些工作，都对水环境改善，至少是控制和防止水污染的进一步加剧产生了积极作用。
但我们也必须清醒地看到，目前我国水污染的形势还十分严峻。表现在几大重点流域的水质还没有根本好转，水污染事故频繁发生，地下水也出现了不容忽视的污染，水污染还造成了土壤污染，这些都严重影响到了饮用水的安全，造成了食品安全问题，直接威胁人民的健康和生命，绝对不容掉以轻心。
为什么水污染防治法颁布实施30年还会出现这些现象呢，我认为主要有以下三大原因：没有按照科学发展观办事，没有按照法律办事，没有按照客观规律办事。
首先是没有按照科学发展观办事。科学发展观就是全面、协调、可持续的发展，就是经济发展要既符合当代人类需求，又不致损害未来人类满足其需求能力的发展，经济发展不能浪费资源，不能污染环境，不能破坏生态。但长期以来，很多地方领导关注的首要问题仍是GDP的增长，发展模式还很粗放，对环保工作是“讲得多，做得少”、“软的多，硬的少”，往往是GDP增长指标超额完成，节能减排指标差距甚大，没有完成环境保护目标。不按科学发展观办事表现在：只顾经济发展，不顾环境污染、生态破坏；只顾眼前利益，不顾长远利益；只顾局地利益，不顾流域、全局利益。
再谈没有按照法律办事。我国有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然十分严重。有些工业企业公然说，“执法成本高，违法成本低”, 因此违法排污现象十分普遍。这首先说明了这些企业家法律意识的淡薄，环保觉悟的低下，同时也说明了法律制定和执法检查存在的问题。李克强总理最近说：要对环境污染宣战，也就是说要用十分严厉的手段，包括严厉惩罚污染环境责任人的措施防止污染。执法也很需要改进，现在的主要执法力量是中央到地方的环保管理部门和人大环资委，但“打开机器欢迎，关掉机器欢送”的现象时有发生，政府和人大的执法人员毕竟很难对地域广大、人口众多的中国进行经常的全面的检查和监督。
还有没有按照客观规律办事的问题。表现在工业废水中所含的重金属和难降解有机物没有在源头得到控制，特别是没有执行清洁生产促进法，推行清洁生产，在源头减少和消灭这些污染的产生，排入城市废水处理厂则得不到有效的处理；水污染防治热衷于搞疾风暴雨式的运动，没有做到坚持不懈地打持久战；建设污水处理厂却没有同时建设配套管网,使处理能力的提高得不到应有的减少污染的效果；处理污水、废水却没有同时处理好污泥，形成了二次污染，浪费了资金和能源；还没有对农业面源污染采取有效的措施进行防治等等。
对我国水污染防治应采取的策略，我结合国际新动向和我国的实际需要进行了思考，愿意提出几点想法供大家讨论。
1.确保水环境良好和饮用水安全是水污染防治的最终目标。一定要加强对饮用水源的保护，严禁各类污染源的排放，加大对破坏饮用水源水质的惩罚力度，采取有效措施保障农村饮用水的安全。
2.应把源头控制、减少排放放在首要地位，在工业企业大力推行清洁生产和循环经济。清洁生产的目标是提高资源和能源的利用率，减少污染的排放量，“节水、节能、减污”,清洁生产可以实现经济效益与环境效益的统一。清洁生产的途径有：工业结构调整，修改产品设计，慎重选择原料，改革生产工艺，更新陈旧设备，加强生产管理等。循环经济的主要原则是减量化，再循环和资源化，目的也是提高资源利用率和减少污染产生排放。还应该将各类工业园区生态化，建立起园区内工业共生代谢的产业链，使工厂甲的工业废物变成工厂乙、工厂丙的原料，在工厂间实现资源和能源的梯级利用，可以大大节约资源、减少污染，兼收经济和环境效益。我国已经颁布清洁生产促进法和循环经济促进法多年，应加强执法力度，重视执法过程中的公众参与。为了控制农业和农村的面源污染，应大力推广建设生态农业，减少化肥农药的用量，使用沼气池处理并利用人、畜粪便和其他有机废料，生产能源和有机肥料。
3.应认识到废水(污水)是可贵的资源，在控制水污染的过程中实现废水(污水)的资源化、能源化。废水(污水)全身都是宝，无害化的水是水资源，废水中的有机污染物是能源，废水中的氮、磷、钾、镁是肥源和化工原料。经过妥善处理的废水(污水)被称为再生水，可回用于：农业、工业、景观，补充地下水，也可排放至水体：河流、湖泊、海湾,为了解决我国水资源不足的矛盾，应优先考虑再生水回用，为了充分利用废水(污水)中的氮、磷，特别应优先考虑利用再生水灌溉农田。我国再生水的回用正面临众多障碍，包括：再生水中残留重金属等有害物质，造成土壤污染，危及食品安全，因此农业部反对优先采用再生水农业灌溉；没有针对不同再生水用途细化污水排放标准，造成增加了处理成本和耗能，还不能收到应有效益；再生水回用需要的规划、输送系统和调节系统还没有成为建设城市废水处理系统中的一部分；还缺乏激励再生水回用的政策、制度和管理办法等。全国人大、各级政府和科技人员均应努力研究解决这些障碍的法制、政策、管理、技术措施，走上符合可持续发展战略的水污染防治新道路。
4.应开发应用节能减排的废水(污水)处理工艺技术。符合我国国情和可持续发展战略的废水(污水)处理技术有：厌氧生物处理技术，天然生态工程技术，节能降耗的废水处理技术，能满足再生水回用水质要求的技术等。应发展以上述技术为核心的废水处理工艺，原来普遍采用的活性污泥法和处理效果很好的膜-生物处理反应器应以节能减排为目标有新的进步。美国著名教授Perry McCarty关于生活污水处理的新观点是：利用再生水灌溉农田和绿化带是回用废水的最佳途径；分散的收集与处理系统有利于废水的回用；厌氧生物处理可以回收能源并减少污泥产量；有可能对生活污水实现完全和有效的厌氧生物处理；厌氧膜生物反应器可以不需要后处理并产生高质量的再生水用于农业灌溉。
水污染防治任重道远。千里之行，始于足下，要加强对全民特别是地方政府决策人物的教育，要有正确的法规、标准、管理策略，要研究开发先进的科学技术，要严格执法、坚持原则、永不放弃。我坚信，只要坚持科学发展观，坚持对人民负责，坚持依法治水，坚持技术创新，我们一定能够战胜水污染。
为全国人民，为子孙后代，让我们共同努力，驱除污泥浊水，还清江河湖海。
欢迎批评指正。
对我国水污染防治战略的思考
