如何避免城市道路反复开挖，建设云南地下管廊，并改善“马路拉链”问题，1月23日，来自香港的云南省政协委员徐应强建议，必须改变传统建设模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。

在云南力争到2020年建地下管廊900公里的重要目标之际，徐应强的建议可谓极具参考价值。

城市“看海”景象拷问地下管线安全

“近年来国内许多城市出现大雨内涝、水管爆裂、路面塌陷……一次次事故拷问着城市地下管线的安全，给市民出行和生活带来极大的影响。核心地带也呈现‘看海’景象，同时各种设施拆了又建的‘马路拉链’等问题突出，已经成为城市面貌的顽疾。” 徐应强说。

徐应强介绍，各种事实证明，城市建设不能再走“摊大饼”式扩张的老路，而必须在有限面积的基础上深耕细作，发掘地下所蕴藏的城市空间与经济机会。重视地下综合管廊建设就是让城市的“面子”和“里子”都好起来，成为真正的现代化城市。

昆明已又地下管廊40.36公里

据了解，日本是日前世界上综合管廊建设最先进的国家，处于国际领先水平。台湾地区学习日本综合管廊的建设经验，近二十年来，对综合管廊建设的成果丰硕，目前已建综合管沟有300多公里。

而中国第一条综合管廊于1958年建造于北京天安门广场下，为了避免日后广场被开挖，建造了一条宽4米,高3米，埋深7至8米长1公里的综合管廊收容电力、电信、暖气等管线，1977年又建造了长约500米相同断面的综合管廊。截至2010年前全国已建综合管廊工程近75.41公里，其中昆明40.36公里。

云南力争到2020年建地下管廊900公里

2015年10月昆明市规划局公示显示，对地下所涉及的给水管、排水管(雨污水)、再生水管、电力管、电信管、燃气管等管线编制专项规划，综合管沟规划期内合计建设里程为116公里，其中规划70公里，现状46公里。

而云南省政府门户网站已公布了《云南省人民政府关于加快推进全省城市地下综合管廊建设的实施意见》，其中明确，2017-2020年，全省各州、市政府所在地和有条件的县城全面启动实施地下综合管廊建设，力争到2020年开工建设地下综合管廊900公里左右，从而使反复开挖地面的“马路拉链”问题明显改善。

2014年云南保山市政府决定投资13.25亿元，建设总长33.2公里的管廊工程。该项工程为云南省目前投资最大、功能最多、最长的地下综合管廊工程。

目前传统管廊建设面临三大问题

徐应强认为，目前管廊建设主要面临三大问题。

综合管廊投资主体不明确。传统的城市道路建设模式是遵循“先地下后地上，先深后浅”的原则，由新建或改建道路的建设单位作为主持单位，各公用事业管线单位自行筹措资金施工。

在道路建成后，如有需要维修或増设管线，需要向市政道路管理部门提出施工许可并承担相应的费用。

建设综合管廊工程后，势必要将相关公用事业管线纳入管廊敷设，而综合管廊主体土建工程一般与道路同步建设，其增加的建设费用与各公用事业管线取消直埋后减少的费用如何分摊，日前没有统一的操作方式。

管理协调困难重重。目前国内没有综合管廊的建设规程条款，也没有专门的建设和管理机构。采用传统直埋敷设的市政公用事业管线进入综合管廊，如果没有政府规定的建设费用分担措施，而作为综合管廊的建设单位又不具备管线综合、建设资金筹措及建设计划安排等协调管理职责的话，将会造成建设与管理上的混乱。

综合管廊运营模式有待探讨。传统的直埋管线敷设完成后，其管理维修工作及其费用均由各管线单位自行负责。而管线进入综合管廊后，如果没有一个专门机构来管理和协调，必将造成各类管线维修养护或扩容増容之间的矛盾。

徐应强为管廊建设出“三招”

为推动云南城市地下综合管廊的建设，徐应强提出三条建议。

创新投融资机制，政府在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运营管理。

云南各地州城市建立地下综合管廊建设公司，采用PPP方式，委托该公司筹集建设资金。在综合管廊建成后，通过出让信道使用权收取信道租金的方式回收管网建设资金。各管线单位拥有其投资建设管线产权。

在综合管廊建成后，投资企业将其移交给政府相关管理部门，政府部门按照谁投资谁有权的市场规则，代表投资人进行经营管理，收场综合管廊本身的管理维护费。

（云南两会）政协委员徐应强：云南地下管廊建设要改变传统模式 鼓励社会资本参与(组图)