【编者按】
近日，山东省生态环境厅会同省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省工商联编制印发了《“抓环保 促发展”100例》。这些典型案例用事实和数据证实了保护生态环境和发展经济并行不悖，将为全省各地贯彻新发展理念，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子提供有益参考和借鉴。今天为您介绍：烟台市开展排污许可前瞻性研究，保障排污单位生产经营稳定。
烟台市开展排污许可前瞻性研究
保障排污单位生产经营稳定
在生态环境部环评司和省生态环境厅的大力支持和指导下，烟台市按照《落实
<关于构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系实施方案>试点工作方案》相关要求，探索开展排污许可前瞻性研究，深入挖掘排污许可数据资源试点。截至目前，已经建设完成排污许可证管理系统，提高了排污许可数据统计分析效率，保障了排污许可证后监管数据的准确性和精确性，有力支撑污染防治攻坚战等重点工作的完成，形成了可复制、可借鉴、可推广的排污许可数据分析应用“烟台”模式。一、基本情况
建立覆盖所有固定污染源的排污许可制度是贯彻落实党的十九大精神和国务院生态文明体制改革要求的重要举措，是强化排污者责任、提高环境管理效能、改善环境质量的制度保障。党的十九届四中、五中全会提出，“构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系”以及“全面实行排污许可制”等相关要求。2020年，烟台市已经完成所有固定污染源排污许可“全覆盖”工作，排污许可证及执行报告中包含了企业的原辅料、产排污设施、污染治理设施、污染物许可排放限值、实际排放浓度及排放量、工业固废等各类环境管理数据，基本形成了企业的清单大数据。但由于缺乏信息化系统的支持，这些数据大多需要人工方式查阅、计算或比对，效率低、易出错且无法做到智能统计分析。为解决这个问题，烟台市自2021年3月起承担了生态环境部探索开展排污许可前瞻性研究，深入挖掘排污许可数据资源试点工作。
二、主要做法
烟台市通过建设排污许可证管理系统，完成“一个接口，三个子系统”的建设工作，并邀请各区市排污许可管理一线工作人员试用已经完成的系统功能，不断完善和优化系统建设。
（一）数据共享与交换接口。国家排污许可证共享与交换接口负责同步国家排污许可证的核发和企业执行报告数据，将数据进行回流、解析、整理，以多种库表形式在本地对数据进行分类存储，建立“本地化”排污许可大数据核心库。
（二）排污许可证管理子系统。排污许可证管理子系统以从国家排污许可证平台同步的许可证核发过程数据和发证数据为基础，提供许可证信息可定制化的高级查询功能，支持定制表头的信息表导出，支持自动统计分析。
（三）排污许可证执行报告辅助审核子系统。排污许可证执行报告辅助审核子系统以从国家排污许可证平台同步的许可证执行报告的数据为基础，提供执行报告月报、季报、年报审核功能，并提供执行报告自动审核问题清单供用户快速进行复核。
（四）总量减排达标核算子系统。排污许可证总量减排达标分析子系统以企业排污许可证污染物年度最大排放量标准为基础，结合企业自动监测数据、手动监测数据和许可证年度执行报告，核算全市全部企业年度减排量。
三、取得的成效
（一）支撑打好污染防治攻坚战工作。依托排污许可证管理子系统，挖掘企业产品产能、生产设施、污染治理设施、排放口及排放去向、危险废物及有毒有害物质排放等信息，支撑产业结构布局调整，落实“上大压小、上新压旧、上高压低”污染源替代、燃煤锅炉综合整治、分区分类管理、无组织和VOCs排放控制管理分析等大气污染防治重点工作；支撑落实国家和省关于氮、磷排放控制的有关要求，控制并逐步削减重点行业氮磷排放总量，推动流域水质改善等水污染防治重点工作；支撑土壤污染严重以及可能存在安全隐患企业排查等突出污染治理重点工作。
（二）支撑排污许可“双百”审核工作。依托排污许可证执行报告辅助审核子系统，建立“双百”辅助审核模块，按照生态环境部和省生态环境厅制定的排污许可执行报告内容规范性审核表，做到除实际排放量运算和附图附件外的其他审核要素逐项自动审核，自动填写审核表格以及问题描述。审核结果及问题详情一键推送企业邮箱，便于企业整改；审核表格及汇总表格批量导出，便于审核人员上报审核工作情况。
（三）支撑污染物排放总量减排核算工作。依托总量减排达标核算子系统，通过自动提取企业基本信息、产品名称、产量、企业排污许可执行报告主要污染物实际排放量数据、企业污水排放去向数据、自动在线监测数据等企业排污许可证、环境管理台账及执行报告中申报的数据，智能完成基于排污许可执行报告的全口径总量减排核算工作。
2021年9月份以来，生态环境部环境工程评估中心、海南省环境科学研究院、苏州市生态环境局、常德市生态环境局赴烟台调研该项试点工作，获得了一致好评。2021年11月24日，生态环境部环境影响评价与排放管理司向烟台市生态环境局发了表扬信，表扬烟台市在试点工作中取得的良好成效。通过建设排污许可证管理系统，大大提高了排污许可数据统计分析效率，减少了对企业正常生产的扰动，减轻守法企业负担，规范环境执法，维护排污企业的合法权益，保障排污单位生产经营的稳定性。
原标题：《“抓环保 促发展”100例 |（57）烟台市开展排污许可前瞻性研究 保障排污单位生产经营稳定》
