近日，河北省邯郸市的供水设备商和房地产开发商们被一家名为“二次供水办”机构搞得苦不堪言。原来，邯郸市自来水公司于2012年设立了邯郸市通源二次供水服务有限公司与邯郸市城市二次供水管理办公室（简称“二次供水办”），二者通过采取给相关企业停止供水、不予备案等手段，让开发商和供水设备商们缴纳各种费用，导致后者怨声载道。
今年4月份的同一天时间里，多家房地产项目因为没有同意邯郸自来水公司司及“二次供水办”的要求，同时被采取停水措施。
5月份的某天，鸿基房地产公司开发的“国际恋城”因为一直拒绝接受邯郸自来水公司的“全程服务”，在深夜遭自来水公司员工关阀门停水。鸿基公司的员工发现后，进行阻止，双方发生激烈冲突。
8月初，青岛三利中德美水设备有限公司（简称“青岛三利”）向河北省邯郸市工商局、物价局、机构编制办、政府法制办等部门实名举报邯郸市自来水公司，认为其假借加强行业管理之名“靠水吃水”，实行行业垄断，在机构设置、文件发布、经营管理以及收费等方面都严重违法。
青岛三利邯郸市场负责人李经理对记者说：“我们实在是忍无可忍才举报的。作为一家全国知名的供水设备生产企业，我们首创节能环保无污染的无负压二次供水方式，承担了行业标准和国家标准的编制工作，获得国家多个部门的表彰奖励，这样一种国家重点推广的产品，凭什么我不给你交费你就要赶我走？”
双方各执一词
记者在青岛三利的举报材料中看到，其认为邯郸自来水公司及“二次供水办”主要存在违法收费、违法设定经营许可、强迫购买指定产品、强迫签订服务合同等几大“罪状”。
比如，邯郸自来水公司及“二次供水办”自2012年3月份开始，要求各经销厂家，凡在邯郸市销售二次供水设备的，均应按照合同额的一定比例缴纳其设立的“二次供水监控平台建设费”；比如，在各开发商已经缴纳市政设施配套费的前提下，私设名目，向房地产开发公司收取每平方米10元以上的管网建设费，在房地产公司不缴纳的情况下则不予验收、不予通水，甚至停止供水；比如，逼迫开发商采购他们推荐的供水设备，如确实不能采购的，则按照原设备造价的一定比例缴纳所谓的“二次供水设计费”，对不缴纳的不予办理通水手续；比如，自2013年开始，邯郸自来水公司强制开发商按照550元1块的价格购买其提供远传水表，对不购买的不予办理通水手续；比如，邯郸自来水公司下属的邯郸通源二次供水服务有限公司与“二次供水办”一起，代理销售二次供水设备，对开发商购买使用非其代理的设备的，百般刁难，不予办理正常的用水手续，逼迫开发商废止合同重新选购他们的产品。
对此，李经理说：“去年以来，整个供水市场都乱了，不仅我们设备商不满意，开发商们也不满意。我们的举报材料都是有证据可查的。”他还向记者透露，由于担心最终交房验收时通不过自来水公司的这一关，现在很多开发商不得不采取息事宁人的态度——花钱买平安。在记者采访的国际恋城项目中，其负责人一直在表达他们对交房验收的担心，尽管自来水公司提出各种名目的收费，他们已经缴纳了一、二百万，但目前还没有解决问题。
针对青岛三利的举报内容，记者采访了邯郸自来水公司，其给出的书面答复称“青岛三利所谓的举报内容均不属实”，但对于记者提出的问题没有给出任何正面的回复。
邯郸自来水公司负责人称，邯郸水司及邯郸市城市二次供水管理办公室完全是按照邯郸市政府和邯郸市公用事业管理局制定的《城市二次供水管理办法》、《邯郸市城市二次供水技术要求》等法规和规范性文件行使管理职能。该负责人还表示，青岛三利违背了他们进入邯郸市场时做出的承诺，按照规定他们已经自动退出了邯郸市供水设备市场。
对于“三利已经自动退出邯郸供水设备市场”的说法，李经理表示：“这纯属诬陷，这是邯郸自来水公司对我们的打击报复。”他解释，青岛三利所签订的承诺书是邯郸自来水公司发的规定文本，必须签。现在青岛三利二次供水设备在邯郸市场的销售因为邯郸自来水公司的行政垄断几乎停滞，但青岛三利的售后服务及市场服务工作一直没有停滞，三利给社会公开承诺的设备终生的定期现场巡检一直在进行中。李经理补充到：“自来水公司一直否认自己乱收费，但这个强迫各厂商签订的承诺书上明明白白写着要求我们按照销售额的一定比例缴纳管理费的条款，这不恰恰证明自来水公司在制定准入门槛和违法收费吗？”
真假“二次供水办”
无论是在青岛三利还是邯郸自来水公司提供的材料中，“二次供水办”均被双方多次提到。那么，“二次供水办”究竟是个什么样的机构？
公开资料显示，“邯郸市城市二次供水管理办公室”是邯郸市政公用事业管理局的下属机构。但在记者到公用事业管理局采访时，该局宣传部的孔女士告诉记者，她不知道这个单位，需要到自来水公司了解。
而在邯郸自来水公司，副经理高卫华这样介绍供水办：“这是邯郸市为管理二次供水行业而成立的管理机构，不属于自来水公司，单位字头是邯郸市。”
8月9日，记者来到邯郸市机构编制委员会办公室查询“二次供水办”的情况，工作人员明确答复，他们没有批准成立过“邯郸市城市二次供水管理办公室”这个机构。
记者还了解到，“二次供水办”现在的主任张邯生和副主任江涛原来就是邯郸自来水公司的员工。他们的工资收入不是财政拨付，而是由邯郸自来水公司或者邯郸市通源二次供水服务有限公司负责。
那么，邯郸自来水公司称“为加强管理”而设立的“二次供水办”到底合不合法？记者就此咨询了北京华一律师事务所浦志强律师。他认为，“邯郸市城市二次供水管理办公室”这个名称给人的印象就是拥有行政管理权，事实上这个办公室也确实以自己的名义发证、检查，一直在履行行政管理职责，但国家对这类机构的设立是有规定的，《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第十三条：“县级以上地方各级人民政府行政机构的内设机构的设立、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报本级人民政府机构编制管理机关审批。”显然，依据该项规定，邯郸市机构编制部门是否批准成立该办公室应为判断其是否合法的关键。
针对邯郸供水主管部门制定并发布实施的《关于加强城市二次供水管理的通告》，北京市中孚律师事务所合伙人万本晴认为，邯郸市市政公用管理局发布的关于二次供水的通告也存在合法性问题。根据《立法法》的规定，我国的立法权在全国人大、国务院以及部分授权的地方人大和地方政府，邯郸市市政公用局没有立法权，没有立法权制定的任何规定、办法、通告等都无权设定行政强制措施、无权设定行政许可、无权设定行政处罚、无权设定行政事业性收费等，同时，也无权限制企业行使权利，也无权要求企业履行义务。邯郸市市政公用事业管理局的这份通告里面既有备案的规定，又有强制措施的规定，还有强制核验，就是验收的规定，这些方面的规定不仅涉嫌违反《立法法》，而且涉嫌违反《反垄断法》和《反不正当竞争法》禁止行政垄断的相关规定。
