新华社记者李劲峰 冯国栋
武汉(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--今年初,武汉通过“2+N”模式启动国家“海绵城市”试点。入夏来,老旧城区重现“看海模式”,而青山江滩等“海绵城市”示范效果开始显现。相关人士指出,当前“海绵城市”建设仍存在“标准低、欠账多”等挑战,亟待从观念上转变城市规划理念,加强部门联动,给予必要的技术和法律保障。
多年饱受内涝困扰 “海绵”示范效果初显
7月23日,一场1998年以来最强暴雨挑战武汉市政排水系统。武汉市内发生严重内涝,全城大范围渍水和堵车。有网民调侃,“水深深,雨猛猛,多少人车淹雨中。”
内涝发生后,武汉启动排渍二级应急响应。武汉市委、市政府对全市排水排渍工作进行调度,水务部门全员到岗,公安、交警、气象等官方微博密集发布气象、路况及预警直播,全城各电台网络媒体及政务平台短信全程跟踪警示。截至7月25日,排涝抢险全部完成。
武汉水资源丰富,“优于水”也“忧于水”。今年4月,武汉成为国家首批16个“海绵城市”建设试点之一。为推进海绵城市建设,武汉市采取“2+N”模式开展试点建设和探索。“2”就是一旧一新两处示范区,青山示范区面积23平方公里,四新示范区面积约15平方公里;“N”就是全市所有的新建项目,不管在不在示范区内,都要按照海绵城市的建设要求进行规划审批。
当武汉市其他地区在积极应对内涝之困时,融入了“海绵城市”建设理念的武汉市青山区江滩则是另一番景象:倾盆暴雨落到土坡、林地、草坡、透水地面和木制栈道表面后,汇集到一条生态草沟里,雨水在这里自然过滤吸收;除一条应急防汛通道、儿童游乐场及健身场地外,这里极少看到硬化道路和水泥管涵。
武汉市水务局副局长张斐介绍,青山区江滩景观道路边的生态草沟,可自行收集路面雨水;广场硬地的透水铺装材料下埋设导水盲沟或盲管,把来不及下渗的雨水汇集到景观水系中,雨水通过景观水系内种植的挺水和沉水植物生态过滤后,补充地下水。
武汉市城市防洪勘测设计院副院长孟建军介绍,景观设计中注入了海绵城市建设理念,景观材料选用节能环保的耐候钢、防腐木、透水地面、彩色防滑地面等材料,引入雨水花园的概念,生态化收集场地内地表水,并通过植物根系和泥土对雨水进行过滤,让其恢复大自然的海绵状态。
武汉市水务局排水处副处长刘青表示,在未来三年内,武汉市将投入102亿元,建设透水、蓄水、排水功能完善的“海绵城市”。到2017年末,七成以上的雨水要能回收利用;地表水达到四类标准;内涝防治标准提高到二十年一遇;防洪体系达到百年一遇标准;水面保持率100%,生态护坡达到50%,形成一套海绵城市规划建设的管控体系。
标准低欠账多湖泊锐减 城市排渍面临多种挑战
据孟建军等人介绍,武汉市排水设施非常薄弱,排水设施先天不足,城市内涝风险仍然存在,主要有以下问题:
一是排水规划标准偏低。武汉现有排水管网只能应对一年一遇暴雨,与国家要求有效应对50年一遇的标准仍有差距。
二是排水建设不配套、欠账多。武汉现有出江泵站抽排能力959立方米/秒,能力不足规划需求的一半,全市骨干排水管网缺口达400公里以上。比如,黄浦路泵站建于上世纪70年代,完全满足不了永清街、黄浦大街等一带的排水需要。
三是排水设施养护投入不足。武汉排水设施总量大,老化严重,加之维护经费不足,养护手段落后等因素影响,疏浚养护要求高,日常维护工作压力大。当前城市建设速度加快,而排水管网建设却没有跟上来。特别是原来的城中村、城乡接合部(如后湖、白沙洲、夹套河、黄金口、四新、丹水池、华安里等地)还没有完善的排水系统。
武汉市规划局、水务局等相关负责人指出,尽管2012年武汉市政府出台《武汉市城市排渍应急联动工作预案》,但当前仍面临部门之间协调、联动的难题,需进一步加强排渍应急联动工作。
此外,有专家表示,武汉湖泊调蓄和水质保护存在矛盾,同时部分湖泊养殖与调蓄、景观存在矛盾,致使湖泊调蓄能力难以充分发挥。
武汉大学资源环境与城乡规划教授张万顺表认为,武汉曾经怀抱着100多个湖泊,中国唯一,世界少见。然而,近年武汉也成为被戏言“看海”的城市;同时,武汉城区的湖泊从建国初的127个,已经锐减到38个,平均每两年消失3个湖泊。他指出,武汉湖泊容积下降,在一定程度上不有利于城市排渍和防洪防涝。
技术和法律规范应先行 传统城建理念有待转变
对于建设海绵城市,武汉市相关部门寄予很大期待。根据规划,改造完成后,武汉市年径流总量控制率在70%以上。在两个示范区,每年将有3600多万立方米、超过三个半沙湖的水量被留在区域内,就地消化,使内涝不再是城市运行的“心病”。
张斐介绍说,建设海绵城市,有助于当前解决“内不能蓄、外不敢排”的治水难题。“以沙湖茶港闸口为例,如遇强降水,闸口开早了会污染湖泊,开晚了则会导致城区内涝渍水。不管是污染还是内涝,我们都会被问责,所以压力一直很大。”
然而,建设海绵城市仍然面临不少困难。
一是缺少统一的技术和法律规范,需试点城市不断摸索。刘青说,国家层面只有2014年11月2日住房和城乡建设部印发的《海绵城市建设技术指南》,但对具体怎么建、建成什么样子并没有明确规定,各个城市可以结合自身实际做出特色。
二是城市建设和规划理念亟待转变。按照“海绵城市”的理念,“工程治水”与“生态治水”要并举,变“简单排水”为“综合用水”。但传统城市建设模式,过多追求“硬化率”,排水主要靠管渠、泵站,这种排水模式不仅不能从根本上解决问题,反而增加了下游的排水压力。
“海绵城市强调优先利用植草沟、雨水花园等绿色措施组织排水,这就需要转变以往的审美理念。武汉鼓励已批在建和已批未建的城建项目,按照海绵城市标准调整设计和概算,并对其进行奖励或者补贴;对未批未建的项目,则要求必须按照海绵城市新标准建设。对老居民小区的海绵性改造,没有居民的配合、理解和支持,也难以成功。”张斐说。为此,武汉将搭建以规划部门为主导,道路、园林、建筑、水务等部门参与的海绵城市协同建设格局。
今后3年,武汉拟投资107亿元,支持全市开展海绵城市建设、改造和管理机制的探索与创新,中央财政也将拨款15亿元予以支持。这些资金将主要用于居住小区、公共绿化、道路海绵性改造和排水系统建设、水生态修复等7大项目建设。