新华社记者李劲峰 冯国栋
武汉(CNFIN.COM / XINHUA08.COM)--今年初，武汉通过“2+N”模式启动国家“海绵城市”试点。入夏来，老旧城区重现“看海模式”，而青山江滩等“海绵城市”示范效果开始显现。相关人士指出，当前“海绵城市”建设仍存在“标准低、欠账多”等挑战，亟待从观念上转变城市规划理念，加强部门联动，给予必要的技术和法律保障。
多年饱受内涝困扰 “海绵”示范效果初显
7月23日，一场1998年以来最强暴雨挑战武汉市政排水系统。武汉市内发生严重内涝，全城大范围渍水和堵车。有网民调侃，“水深深，雨猛猛，多少人车淹雨中。”
内涝发生后，武汉启动排渍二级应急响应。武汉市委、市政府对全市排水排渍工作进行调度，水务部门全员到岗，公安、交警、气象等官方微博密集发布气象、路况及预警直播，全城各电台网络媒体及政务平台短信全程跟踪警示。截至7月25日，排涝抢险全部完成。
武汉水资源丰富，“优于水”也“忧于水”。今年4月，武汉成为国家首批16个“海绵城市”建设试点之一。为推进海绵城市建设，武汉市采取“2+N”模式开展试点建设和探索。“2”就是一旧一新两处示范区，青山示范区面积23平方公里，四新示范区面积约15平方公里；“N”就是全市所有的新建项目，不管在不在示范区内，都要按照海绵城市的建设要求进行规划审批。
当武汉市其他地区在积极应对内涝之困时，融入了“海绵城市”建设理念的武汉市青山区江滩则是另一番景象：倾盆暴雨落到土坡、林地、草坡、透水地面和木制栈道表面后，汇集到一条生态草沟里，雨水在这里自然过滤吸收；除一条应急防汛通道、儿童游乐场及健身场地外，这里极少看到硬化道路和水泥管涵。
武汉市水务局副局长张斐介绍，青山区江滩景观道路边的生态草沟，可自行收集路面雨水；广场硬地的透水铺装材料下埋设导水盲沟或盲管，把来不及下渗的雨水汇集到景观水系中，雨水通过景观水系内种植的挺水和沉水植物生态过滤后，补充地下水。
武汉市城市防洪勘测设计院副院长孟建军介绍，景观设计中注入了海绵城市建设理念，景观材料选用节能环保的耐候钢、防腐木、透水地面、彩色防滑地面等材料，引入雨水花园的概念，生态化收集场地内地表水，并通过植物根系和泥土对雨水进行过滤，让其恢复大自然的海绵状态。
武汉市水务局排水处副处长刘青表示，在未来三年内，武汉市将投入102亿元，建设透水、蓄水、排水功能完善的“海绵城市”。到2017年末，七成以上的雨水要能回收利用；地表水达到四类标准；内涝防治标准提高到二十年一遇；防洪体系达到百年一遇标准；水面保持率100%，生态护坡达到50%，形成一套海绵城市规划建设的管控体系。
标准低欠账多湖泊锐减 城市排渍面临多种挑战
据孟建军等人介绍，武汉市排水设施非常薄弱，排水设施先天不足，城市内涝风险仍然存在，主要有以下问题：
一是排水规划标准偏低。武汉现有排水管网只能应对一年一遇暴雨，与国家要求有效应对50年一遇的标准仍有差距。
二是排水建设不配套、欠账多。武汉现有出江泵站抽排能力959立方米/秒，能力不足规划需求的一半，全市骨干排水管网缺口达400公里以上。比如，黄浦路泵站建于上世纪70年代，完全满足不了永清街、黄浦大街等一带的排水需要。
三是排水设施养护投入不足。武汉排水设施总量大，老化严重，加之维护经费不足，养护手段落后等因素影响，疏浚养护要求高，日常维护工作压力大。当前城市建设速度加快，而排水管网建设却没有跟上来。特别是原来的城中村、城乡接合部(如后湖、白沙洲、夹套河、黄金口、四新、丹水池、华安里等地)还没有完善的排水系统。
武汉市规划局、水务局等相关负责人指出，尽管2012年武汉市政府出台《武汉市城市排渍应急联动工作预案》，但当前仍面临部门之间协调、联动的难题，需进一步加强排渍应急联动工作。
此外，有专家表示，武汉湖泊调蓄和水质保护存在矛盾，同时部分湖泊养殖与调蓄、景观存在矛盾，致使湖泊调蓄能力难以充分发挥。
武汉大学资源环境与城乡规划教授张万顺表认为，武汉曾经怀抱着100多个湖泊，中国唯一，世界少见。然而，近年武汉也成为被戏言“看海”的城市；同时，武汉城区的湖泊从建国初的127个，已经锐减到38个，平均每两年消失3个湖泊。他指出，武汉湖泊容积下降，在一定程度上不有利于城市排渍和防洪防涝。
技术和法律规范应先行 传统城建理念有待转变
对于建设海绵城市，武汉市相关部门寄予很大期待。根据规划，改造完成后，武汉市年径流总量控制率在70%以上。在两个示范区，每年将有3600多万立方米、超过三个半沙湖的水量被留在区域内，就地消化，使内涝不再是城市运行的“心病”。
张斐介绍说，建设海绵城市，有助于当前解决“内不能蓄、外不敢排”的治水难题。“以沙湖茶港闸口为例，如遇强降水，闸口开早了会污染湖泊，开晚了则会导致城区内涝渍水。不管是污染还是内涝，我们都会被问责，所以压力一直很大。”
然而，建设海绵城市仍然面临不少困难。
一是缺少统一的技术和法律规范，需试点城市不断摸索。刘青说，国家层面只有2014年11月2日住房和城乡建设部印发的《海绵城市建设技术指南》，但对具体怎么建、建成什么样子并没有明确规定，各个城市可以结合自身实际做出特色。
二是城市建设和规划理念亟待转变。按照“海绵城市”的理念，“工程治水”与“生态治水”要并举，变“简单排水”为“综合用水”。但传统城市建设模式，过多追求“硬化率”，排水主要靠管渠、泵站，这种排水模式不仅不能从根本上解决问题，反而增加了下游的排水压力。
“海绵城市强调优先利用植草沟、雨水花园等绿色措施组织排水，这就需要转变以往的审美理念。武汉鼓励已批在建和已批未建的城建项目，按照海绵城市标准调整设计和概算，并对其进行奖励或者补贴；对未批未建的项目，则要求必须按照海绵城市新标准建设。对老居民小区的海绵性改造，没有居民的配合、理解和支持，也难以成功。”张斐说。为此，武汉将搭建以规划部门为主导，道路、园林、建筑、水务等部门参与的海绵城市协同建设格局。
今后3年，武汉拟投资107亿元，支持全市开展海绵城市建设、改造和管理机制的探索与创新，中央财政也将拨款15亿元予以支持。这些资金将主要用于居住小区、公共绿化、道路海绵性改造和排水系统建设、水生态修复等7大项目建设。
