政策发展
1999年,《国家环境保护总局关于加强农村生态环境保护工作的若干意见》出台。“意见”强调各级环境保护部门应积极开展村镇环境规划,并积极开展“以基础设施建设、饮用水及其水源地保护、农村能源建设、生活污水及垃圾处理、农业有机废物处置、村容镇貌建设等为主要内容的“环境优美城镇(村镇)”或“环境保护先进城镇(村镇)”的创建工作”。同年,国家环境保护总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、国家民航总局联合发布《秸秆禁烧和综合利用管理办法》。
2003年,5月7日,为有效防范“非典”向农村蔓延、扩散,环保部出台《关于加强农村环境保护工作严防非典型肺炎向农村蔓延的紧急通知》,提出要积极开展农村环境综合整治,切实加强农村饮用水源的保护,解决农村生活污水和垃圾问题。
2006年,国家环保总局发布《国家农村小康环保行动计划》,重点开展村庄环境污染综合治理;加强工业企业污染防治;治理土壤污染与农村面源污染;保障农村饮用水环境安全及防治规模化畜禽养殖污染。
2007年11月13日,国务院办公厅转发了国家环境保护总局、发展改革委、农业部、建设部、卫生部、水利部、国土资源部、林业局《关于加强农村环境保护工作的意见》,“到2010年,农村环境污染加剧的趋势有所控制,农村饮用水源地环境质量有所改善,农村地区工业污染和生活污染防治取得初步成效,规模化畜禽养殖污染得到一定控制,农业面源污染防治力度加大,有机食品、绿色食品占农产品的比重不断提高,生态示范创建活动深入开展,农村环境监管能力得到加强,公众环保意识提高,农民生活与生产环境有所改善。”
2008年7月,第一次全国农村环境保护工作会议召开,中央财政安排5亿元支持农村环境综合整治。
2009年,环境保护部编制了《中央农村环境保护专项资金环境综合整治项目管理暂行办法》。
2010年,环保部发布《农村生活污染防治技术政策》。
2013年,环保部制定了《2013年全国自然生态和农村环境保护工作要点》,提出强化农村环境保护“四轮驱动”,深入实施“以奖促治”政策,着力推行“以考促治”, 大力开展“以创促治”和“以减促治”同时加强农业监管。
2014年1月1日,《畜禽规模养殖污染防治条例》正式实施,这是我国第一部农业农村环境保护行政法规。
市场分析
2014年1月到2014年3月,全国农村环境综合整治统计项目72个(不包括采购项目),总投资2.13亿元,全部为政府出资。包括生活污水处理、管网建设、生活垃圾收集及处理处置、河道清淤绿化和化粪池建设等。其项目数量及资金分布如图1、图2 所示。
其中生活污水处理相关项目42,总投资6060万元,包括污水处理、管网建设和设备安装三类。其中管网建设总投资3029万元,建设长度为110.49公里。
由图3、图4可看出,管网建设比例占到项目数量及投资的50%,较去年有较大的提升(去年全年农村生活污水管网建设项目数量占比29%,资金占比36%)。
2014年,第一季度治理项目多集中在山东、广西两省。多数省份的治理重点仍旧是生活污水的治理。