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建设人与自然和谐共生的现代化首善之区，北京市政协议政会建言流域系统治理
建设人与自然和谐共生的现代化首善之区
——市政协议政会建言流域系统治理
保护湖泊就是在保护大地的眼睛、守护生命的摇篮。围绕“坚持流域系统治理，进一步加强水生态空间规划管控和水生态保护修复”这一重点协商议题，日前，市政协与市委统战部在前期成立联合调研组深入考察调研基础上召开议政会。会上，按照流域系统治理的逻辑，市各民主党派、工商联和无党派人士代表，政协委员和专家踊跃发言，提出了一系列高质量意见建议，为首都清水绿岸、鱼翔浅底、人水和谐的美丽图景着墨添彩。
大家认为，北京市流域系统治理和水生态环境保护修复成效显著，水资源保障能力显著提升，水环境质量持续改善，水生态健康水平持续提升，安全韧性水平有效提高，河（湖）长制从“有名”到“有实”“有为”，治理效能显著提高。应继续深化对流域和流域治理规律性认识，以流域为单元，遵循山水林田湖草沙生命共同体理念，实施一体化保护和系统治理，推动北京率先建成人与自然和谐共生的现代化首善之区。
王东代表农工党北京市委建议：
强化流域生态环境分区精准管控
王东代表农工党北京市委发言近年来，北京市水环境质量持续改善，五大主干河流连续三年全部重现“流动的河”并贯通入海。但具体操作中还存在流域治理系统性不足、措施精准性不够等问题。
建议北京市统筹水资源管理、水环境治理、水生态保护、水灾害防治，制定并实施“流域水生态环境保护修复规划”，为市民群众提供安全的水空间、优美的水环境、健康的水生态、优秀的水文化。遵循水的自然循环规律，细化落实三区三线要求，以河流汇水范围确定流域边界，依据流域内湿度（降水量）、温度、坡度、土壤厚度和经济发展程度，明晰五大流域生态环境功能分区和生态功能定位，强化流域生态环境分区精准管控。
侯佳儒代表民革北京市委建议：
推进综合性流域保护立法
侯佳儒代表民革北京市委发言为进一步推进北京流域治理体系和治理能力现代化，建议借鉴国内外流域立法成功经验，推进综合性流域保护立法，实现北京流域保护与开发的多部门联动、多区域协同、全流域覆盖、全要素推进。
应尽快制定《北京市流域保护条例》，理顺和强化相关区、委办局的权责界限和相关工作的体制机制，推动由河湖管理向流域治理转变、由工程治理行业管理向综合治理和全社会共同治理转变、由全河流粗放管理向分河段分区域差异化精准治理转变；破解流域立法碎片化问题，统一各相关部门及行业的专属法规、标准规范，形成工作合力；建立健全流域水生态监测和评估体系，完善水生态环保督察制度，确保依法行政和严格执法，巩固北京流域系统治理成果。
何凯涛代表民建北京市委建议：
凝聚京冀协同合力解决共性生态环境问题
何凯涛代表民建北京市委发言从点面局部治理向流域综合治理跨越，亟需创新体制机制，走出一条具有首都特色的流域综合治理模式。
建议进一步深化改革，从生态整体性和流域系统性出发，构建完善流域综合治理新机制。具体而言，应创新领导机制，构建流域综合治理机构，或改革完善河长制及其办公室，赋予其流域综合治理工作职责，强化源头治理和保护，加强各领域协同。还应建立流域统筹共同推进的综合治理责任体系，建立并落实水资源刚性约束制度，推动形成国土空间规划、产业优化调整、城市发展布局等一系列硬约束。要提升流域生态协同监管能力，加强智能管控，凝聚京冀协同齐抓共管合力，着力解决重点区域、重污染水体等区域共性生态环境问题。
朱峰代表台盟北京市委建议：
实行农业面源污染物全方位数字化监管
朱峰代表台盟北京市委发言北京下大力气治理城乡水污染，水环境质量有了大幅改善。但农村水污染问题仍时有发生。建议健全农村水污染治理长效管理机制，确保治理工作的持续性和稳定性。
应加强农村生活污水处理设施规范化管理，通过地方立法进一步规范农村生活污水收集与污水处理设施的规划建设改造标准、污水再生利用标准，并完善污水处理设施人工与智慧化联动监测管护机制。还应加强农业面源污染物溯源，逐步建立起农药、化肥、农膜等物资销售，以及畜禽粪污、秸秆尾菜、生产资料包装等废弃物回收的综合性数字化追溯平台，实行农业面源污染物全方位数字化监管。
赵勇代表无党派人士建议：
抓住丰水期有利时机有效恢复地下水
赵勇代表无党派人士发言随着南水北调中线全面通水和大规模超采综合治理措施的有力实施，再加上近几年降水偏丰的客观情况，北京地下水开采量大幅减少，地下水位持续快速回升。但北京水资源短缺的基本水情没有改变。
建议抓住丰水期有利时机有效恢复地下水。按照“四水四定”的要求，强化水资源刚性约束，完善最严格水资源管理制度，推进“取供用排和循环利用”协同监管，持续实施河湖生态补水，最大限度恢复和保障被挤占的河湖生态水量和地下水。积极应对地下水位回升可能伴生的风险，开展地下基础设施风险隐患排查，优先关注地铁、地下人防设施等工程。加强垃圾填埋场、废弃工业区、农业生产区三类高风险区的地下水污染监测与防控。
万超代表九三学社北京市委建议：
加强洪水调蓄和管理提升流域安全韧性
万超代表九三学社北京市委发言洪水空间是重要的水生态空间，是解决水灾害问题的重要基础，是流域安全韧性的必要条件。建议加强水生态空间规划管控，优先保证洪水空间，科学规划、合理布局，补齐防洪减灾工程和非工程体系短板。
具体而言，应完善洪水调蓄控制体系，推动规划水库实施，补齐防洪工程短板，提高洪水调蓄控制能力。加强洪水空间管控，全面复核河道行洪能力。加强对蓄滞洪区等重要洪水空间内经济社会发展和人类活动的科学引导和管理，按照风险程度实施分类与分区管理。还应加强公众应急教育，组织开展针对洪涝灾害的应急知识培训和演练，增强防洪减灾意识，提升自救能力，建立全民参与的防洪减灾社会体系。
任骁军代表民进北京市委建议：
加强监测评估体系建设保护北京河湖水生生物多样性
任骁军代表民进北京市委发言水生生物多样性是评价河湖健康状况、反映美丽河湖建设效果的关键指示因子。近年来北京市实施了一系列水生态保护和修复措施，取得显著成效。特别是，宽鳍鱲、马口鱼、黑鳍鳈等“五彩鱼”，过去仅分布于山区清洁水体，目前在城区河段中已较为常见，栖息地范围明显扩大。这凸显了北京市河湖生态复苏和水生生物多样性的保护成效。
作为迈向生物多样性之都的窗口城市，北京应加强水生生物监测评估体系建设，制定中长期监测规划及年度监测方案，科学优化不同水体的监测对象。加快完善山区、平原河段的水生生物多样性保护与恢复需求的评价体系。充分发挥科技优势，做好水生态监测新技术研发工作的顶层设计，加快研发识别生物对象更准、种类更全、范围更广的AI智能“监测眼”，推动新质生产力和新型高新产业的发展，打造水生态智能监测与智慧管理的“北京模式”。
黄绵松代表致公党北京市委建议：
建设数字流域“一张图”
黄绵松代表致公党北京市委发言由于流域点多面广，治理工作面临跨行政区和跨职能部门协调难度大、数据共享不充分等挑战。建议从流域系统性和生态完整性的角度，提升智慧流域监测水平，加强智慧应用，形成落实到部门区域、生态要素层面的、齐抓共管的“一张图”，推动形成全流域一体化的生态监管模式。
具体而言，要以区域服从流域为基本原则，统筹上下游、左右岸、干支流，科学制定重要流域点、线、面相结合的生态监测中远期布局规划，提出总体目标，确定监测标准，谋划重大举措。按上中下游功能定位全局谋划，推动跨部门监测网络共建共享；充分发挥河湖长制牵头抓总作用，推动跨部门、多元化治理协作，逐步完善流域内山水林田湖草沙生态监测数据的分级管理、实时传输的联网机制，实现监测数据应联尽联；持续完善涵盖全要素的、时空密度适用的、天空地一体的智能感知网，支撑生态监管的精细化趋势。
鲁安怀代表民盟北京市委建议：
开展永定河全流域生态资源摸底调查
鲁安怀代表民盟北京市委发言永定河流域是京津冀地区重要生态涵养区，在各方面共同努力下，再现全线通水胜景，全流域良性发展态势已然呈现。但也应看到，永定河流域还存在生态资源家底不清、生态产品价值核算难变现难等问题。建议建立科学合理的全流域横向生态保护补偿机制，整合各方面力量，共同推动“绿水青山”向“金山银山”转化。
应加强资产化管理，开展全流域生态资源摸底调查，加强全流域生态资源资产化、清单化确权登记，加快探索生态产品总值（GEP）核算，强化生态资源台账管理，建立分类动态核查机制，推进全流域生态资源实现“底数清、情况明”。还应加强市场化改革，调动各方面积极性，积极支持引导永定河上下游全流域在绿色产业、现代农业、文旅产业等方面加强合作，大力推动绿色金融产品创新发展，鼓励社会资本参与生态产品经营开发项目，实现生态补偿方式多元化。
高声远代表北京市工商联建议：
构建新型流域治理“北京模式”
高声远代表北京市工商联发言流域治理具有资金需求大、投资周期长、公益性强等特点。只有弄清流域治理“谁来主导，谁去治理，谁在受益”的底层逻辑问题，才能最终实现流域生态治理可持续发展。
建议构建“政府有为、市场有效、金融有力、公众参与”的新型流域治理“北京模式”。政府方面，相关部门应牵头设立专门的评价机构，逐步建立流域生态产品公益性与经济性分离的评价体系；市场方面，应建立流域优质生态农产品、绿色食品认证通道，赋予“流域生态产品”认证，实现优质优价，体现生态环境改善所带来的价值增值；金融方面，提升政府引导基金作用，把生态产品的价值反映在股权或资产的增值上，陪伴社会资本一起成长。公众参与方面，吸引广大市民群众参与流域治理投资与消费，增强民众的获得感、参与感、价值感。
委员专家声音
付玉杰委员：
应重视植物物种科学选配和野生物种种群平衡
市政协委员，北京林业大学生物科学与技术学院院长付玉杰说， 近年来我国北方种植了大量的蒿属植物等易致敏的植物，虽然这类植物在防沙治沙和绿化环境方面发挥了作用，但由于物种配置缺乏系统性考虑，导致花粉过敏问题加剧，过敏性鼻炎的患者数量不断上升。尤其在北京市，每年因花粉引发的过敏性鼻炎病例持续增加。这一现象警示我们，在生态环境治理的过程中，必须统筹考虑生态效益与民众健康，强化绿化物种的科学选择。
她还提出，应重视野生动物种群平衡，豹猫、野猪等野生动物的数量大幅增加，虽然体现了生态修复的阶段性成果，但这些动物的过量繁殖扰乱了当地的生态平衡，应慎重考虑物种之间的相互作用和生态系统的动态平衡，以避免物种失衡带来的负面影响。
市政府参事室特约研究员任希岩：
借鉴国际经验推动水岸综合共治
市政府参事室特约研究员任希岩介绍，市政府参事室就推动水岸综合共治开展了专题调研，并提出建议。
对非建成区，建议参考莱茵河流域遵循水的流动自然规律一体化系统修复的经验，利用全域土地综合整治政策推进水生态空间保护修复与管控。参考东京多摩川两岸建设运动公园兼顾洪涝调蓄空间的水生态空间管控经验，推进本市山洪影响范围、城市二道绿隔、城市河湖与蓄滞洪空间等非建设用地全域土地综合整治工作。
对于城市建成区，则应利用城市更新契机促进水生态空间综合整治和活力再生。借鉴伦敦泰晤士河两岸城市更新与沿河地区复苏经验，保护和发展沿河历史因素、强化开发文旅消费资源、增加商务金融和艺术展览等功能。开展美丽河湖综合整治，重塑文旅生态空间，塑造城市视廊、夜景灯光景观；拓展提升旅游通航、水上观光和水上运动等功能业态；完善滨水商务、办公功能。
（图片由北京市政协提供）
来源：北京日报客户端
记者：武红利
