事件：水权交易大幕拉开，长期利好水处理产业链

从近日召开的2014年世界城市峰会(WCS)、新加坡国际水资源周(SIWW)和新加坡清洁环境峰会(CESS)上获悉，我国即将启动水权交易，目前各省、各市用水指标分配已接近尾声。

据出席大会的水利部松辽水利委员会党组书记党连文透露，目前各省市每年用水指标的分配工作已接近尾声，下一步即可进入水权交易阶段。

他解释，水权配额的确定主要结合两项指标考量，一是就当前用水量是否合理进行评估、二是根据当地经济社会发展指标进行用水量的预测。据悉，用水指标仅包含江河水及地下水，如各地通过雨水搜集、再生水等手段获得的淡水不在此列。

点评

水权交易本质在于重构供需关系，起到嫁接桥梁作用（供给→水权交易→需求）

水权交易目的在于解决我国水资源供需失衡的现状，从水资源供需角度看，我国的水资源需求长期存在，但是现存水资源管理体制远远不能满足现实需求，因此水权交易本质是通过重构供需关系从而解决供需矛盾的体制改革。

我国水资源现状呈现多种供需矛盾，从时空观看，主要是区域矛盾和时间矛盾，其中区域矛盾主要包括上游-下游和南方-北方等，时间矛盾主要包含丰水-枯水等。

每对矛盾的背后都蕴含着同一个核心问题，连接供需的水资源价值未被理顺，因此导致水资源供需之间缺乏很好的桥梁去嫁接，因此水权交易就是创造出这一嫁接桥梁，逐渐舒缓甚至解决水资源的供需矛盾。

桥梁搭建后，供给端和需求端将会发生的变化就是未来的投资机会

1、供给端：水更多（卖的量多）、水更好（卖的价高）

作为水资源的供给端，在水权交易桥梁搭建后，多用水就要付出机会成本，因此用水综合成本（直接成本+机会成本）是增加的。基于此，水权交易对于供给端本质提供了节水激励，因此从理性人的角度出发，通过节水创造最大的利益是存在主动需求的。

虽然水权的定价机制尚未明朗，但是从海内外经验可以预期，优质水资源的价值量势必要大于普通水资源，因此为了寻求价值的最大化，通过提标净化创造最大的利益同样存在主动需求。

因此，总结下来，在桥梁建立后，从桥梁左侧供给端本身需求看，卖的多和卖的贵是存在主动需求的，因此机会也在此。

卖得多：节水！ 卖的贵：提标改造！

2、需求端：解决水资源瓶颈，利于高耗水领域发展并促进其节水改造

在产业结构调整和产业区域转移的背景下，大批高耗水产业转移至新疆和宁夏等中西部缺水地区，如煤化工等。产业本身的发展就与水资源供需密不可分，是水资源需求很大的一块，因此水权交易这一连接供需的桥梁如果能够打通，将会缓解需求端的供给瓶颈，对于该类产业的发展将是促进。当然同时也会促进高耗水产业本身的节水改造。

附录：水权交易概述

摘录文献

1、《水权市场建设与运作研究》河海大学博士学位论文，作者：单以红

2、《浅析水权交易和水权市场》，作者：石义岭

一、基本概念

水权交易是指水资源使用人将水资源使用权全部或部分转让的行为。在我国，水资源所有权属于国家，不能进入市场进行交易，因此我们所说的水权交易主要指水资源使用权的流转。在国内外实践中，最多见的水权交易是取水权交易，取水权是水资源使用权的下位概念，除取水权之外，水资源使用权还包括用水权、航运权、排水权、竹木流放水权、水流变更权等。

水权交易需要通过水权交易市场来完成，目前我国尚无水权交易市场的专门规定，现有理论一般参照土地交易市场的结构框架将其分为两级。

• 一级市场即水权的初始分配市场，指的是国家对水权的出让市场，即由作为水资源所有主体的国家将水权分配到水资源使用者手中，这是水权交易的基础和先决条件。

• 二级市场是水资源使用权在用水人之问的再分配的市场，在这一级市场中所进行的是水资源使用权在不同用水户之间的流转，狭义的水权交易市场仅指水权的二级市场。

二、国外水权交易市场

2.1、美国

美国水权交易体系较为完备，形成了水银行、以水权作为股份的灌溉公司以及水权咨询服务机构等各具特色的交易中介机构。

水银行是将可以节约的水量（水的使用权）提供给市场进行统一交换的集中中介，为水交易提供了条件；水银行促进了农业向更高价值的新增城市用水和工业用水的转让。

水权咨询公司是美国水权交易的中介，在水权交易中发挥着非常重要的作用，几乎所有的水权交易都要通过水权咨询服务公司。水权所有者可以委托该水权咨询服务公司提供各种记录档案、证明材料和专家证词，可以为委托人提供对水权的有关档案材料进行鉴定、完成详细的水权调查报告、做水权管理计划、对水权的实际价值进行评估、代理诉讼等等。

此外．美国在制定水权交易制度时兼顾各种利益间的协调，注重对地下水的保护。

2.2、澳大利亚

澳大利亚上世纪80年开始了水权交易，90年代水权交易迅猛发展。目前．澳大利亚全国各州和地区都在承诺引进并不断强化允许进行水交易的水资源管理模式，以便允许水向最高价值用途转移。

在水权交易市场上，销售者可以自行决定出售其多余或不需要的水量，水权转让的方式可以分为私下交易、通过经纪人交易和交易所交易，交易类型可分为临时交易与永久交易。水权的转让需要进行公开注册和独立交易，交易程序强制性地要求价格公开以及市场信息可在相关网站上获得，为买卖双方和潜在的买卖双方提供取水权交易价格和买卖机会。

目前澳大利亚利用互联网提供水权交易信息，并可在网上直接进行水权交易，这样可以保障交易信息的公开透明。

2.3、智利

位于南美洲西南部，安第斯山脉西麓，西临太平洋，气候可分为北、中、南三个明显不同的地段：北段主要是沙漠气候，是世界上最干旱的地区，阿塔卡马沙漠因被称为“世界旱极”而著名；中段是冬季多雨、夏季干燥的亚热带地中海型气候；南为多雨的温带阔叶林气候。

早在西班牙殖民时代，智利就有私人开发水源、私人有分享河流和渠道水量权利的传统。但是，智利1967年“土地改革法”里包括的水法令在水资源规划和管理方面赋予政府很大的管理权限，1981年水法意在扭转这种趋势，强化用水者的水权，提高用水者用水方面的自主决策权，并把水权市场建设提高到前所未有的高度。1981年水法宣布水资源是公共资源，但政府可以颁授水使用权给用水户，在历史上第一次把水权与土地权分开来，水权可以单独地进行买卖、抵押和转让。

智利是世界上水贸易最发达的国家，在智利最频繁发生的是相邻用户之间的水“租借”，水量较小，时间也较短，因此不需要正式的协议和法律的约束。但是正式的水权交易应该符合法律规定并到相应的机构注册登记。智利水权市场活跃程度也呈现出显著的与降水量多寡相对应的特征，降水量越多，可获得水权越是容易，依赖水权交易进行水权配置的必要性就下降，因此由北到南水权市场活跃程度逐渐降低。

总结起来，智利水权交易有这样几个特点：

一是水权有法律保障。1981年水法对智利水权市场建设起了推动作用，为水权交易扫清了法律上的障碍。用水户一旦被授予水权，水权就受民法或私法保护和管理，而不受制于公共或行政管理了；水权像不动产一样进行登记，受1980年宪法保护为私人资产；水权交易纠纷由地方法院裁决，而不是像过去通过管理机构仲裁，提高了效力；不同于以往的法律规定，用水户现在没有义务必须用水，不用水也不会受到处罚和有吊销水权的危险，否则就被认为是侵犯了用水户水权，而在其他国家，如前述美国西部一些州，规定要符合水的“有益使用”原则。

二是水权交易服务机构健全。1981年水法成立水权服务机构，即国家水董事会(DGA)，DGA的主要职责是为水权制度建设服务，提供技术服务和管理服务，收集水文信息，检查大型水利工程，如水坝、运河等，负责水权登记，组织研究规划和政策服务等：DGA负责审批授予水权，如果有用水户提出水权申请，在有水可以授予并且法律许可的情况下，DGA就会免费授予申请者水权，申请新水权者也不需要DGA详细说明用途和提出证明，如果有水，DGA也没有权利否定申请者的申请，也不能在不同的用途之间决定优先权，如果水资源不够分配，DGA就必须进行拍卖，把水权售给出价最高者。

三是用水户协会在促进市场重新配水中起重要作用。特别是在交易活跃的Limari流域和跨部门交易比较多的Elpui流域，多数用水户协会都能满足协会成员促进或阻止交易的需求。

三、国内尝试

3.1、浙江东阳市与义乌市跨行政区域水权转让案例

浙江省东阳市与义乌市两市相邻，同属钱塘江流域，同在钱塘江重要支流金华江上游。东阳市拥有两座大型水库，水资源相对较为丰富，可供水潜力较大。2000年11月24日两市签订了横锦水库部分用水权转让协议。

义乌市一次性出资2亿元永久性购买东阳市横锦水库的库存水使用权，每年约有5000万立方米水。转让用水权后水库原所有权不变，东阳市负责水库运行管理和工程维护，义乌市按当年实际供水量每立方米0.1元支付综合管理费。从横锦水库到义乌市引水管道工程由义乌市负责规划设计和投资建设，其中东阳市境内段引水工程的有关政策处理和管道工程施工由东阳市负责，费用由义乌市承担。义乌市购买用水权的2亿资金，根据引水工程进程分期付清。

东阳市为可供水资源找到了市场，体现了水资源的经济价值。这种水资源优化配置有利于水权转让双方。

3.2、甘肃张掖农民用水户水票转让

甘肃省张掖市是我国节水型社会建设试点，该市进行水权制度改革后，农民用水实行“水票制”。农民持有的水权证表明的水量作为依据购买水票，用水时先交水票后放水。水票成为控制各用水户的年度用水总量的手段，也是进行水权交易的载体。根据规定，如果超额用水，需通过市场交易从有水票节余者手中购买，农户节约的水票在同一渠系内可以转让。

对水权制度的建立和水权交易的进行，张掖农民认为，一是由于每户农民都知道自己家的水权限额，在用水方面开始精打细算，大大提高了村民的节水意识；二是推动了经济结构调整。

3.3、宁蒙两区产业之间水权转让实践

宁蒙两区煤炭资源丰富，发展火电，将煤炭资源优势转化为经济优势，是宁蒙两区推进经济社会快速发展的主要实现方式。但能源项目大部分都是高耗水的项目，例如采用湿冷方式冷却的火电厂，一台30万千瓦机组每年需水约450万立方米。然而，由于宁蒙两区超指标使用黄河水，增加黄河取水已经不可能，通过农业节水取水，资金短缺却又成为重要制约因素，在此情况下，黄委针对内蒙古引黄灌区灌排工程老化失修严重、渠道砌护率低、渠系渗漏严重、渠系水利用系数低、田间灌溉定额偏大、农业用水浪费、节水潜力巨大的实际情况，提出了由项目业主投资农业节水工程，把灌溉过程中渗漏蒸发的无效水量节约下来，通过水权转让的办法，转移到拟建能源项目的工业用水上来的思路。这就是“投资节水、转让水权”的新思路。

在这个思路的指导下，2004年1月2日，宁夏水利厅分别与宁夏大唐大坝第二发电有限责任公司、宁夏发电集团有限责任公司就大坝电厂三期扩建、马莲台电厂工程签订了黄河取水权转让协议。在此前后，内蒙古两个用水企业也分别与水权转让方内蒙古黄河工程管理局和鄂尔多斯黄河南岸灌溉管理局签订了水权转让协议。

宁蒙水权转让是在不增加黄河分水指标的前提下，通过高强度的节水投入，实行大规模、跨行业的水权转让，据统计，宁夏水权转让水量0.39亿立方米，占全区现状引黄工业耗水量0.994亿立方米的40%。内蒙古拟议中的水权转让水量0.6亿立方米，占全区现状引黄工业、生活耗水量1.6亿立方米的38%。到2004年3月，两区八个大型工业项目已经签订了水权转让协议，转让资金总额己达3.6亿元。宁蒙两区通过一批项目的水权转让，初步建立了区域水权市场的雏形。

四、水权交易的目的

调剂供用水余缺，实现节水目标

水权交易给用水户提供一种激励约束机制，首先，水权作为一种生产资源，与其他生产资料一样，用水户要考虑投入产出效果，尽量按照边际原则，实现收益最大化；其次，如果用水户的节水成本低于水权价格，用水户就会实行节约，并将节约下来的水权通过市场交易实现其较高的机会成本，反之，如果用水户不注意节约就要花费成本从市场购入，这样，通过实行水权和水权转让制度，能够促进用水户节约用水，实现节水目标。

提高用水效率和效益，促进经济社会发展

实行可以交易的水权制度，考虑用水的机会成本，则水权人就会通过使用新技术、新工艺和新设备提高用水效率进行节水，并将节约下来的水流通转让给用水效益较高者，生产潜能得到发挥。

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邬煜

国金研究所 公用事业（环保）高级分析师

中国环境产业网产业分析师

中国环境投资联盟高级研究员